基于ISM的我国农村基层治理体制变迁影响因素思考范文

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论文字数:33662 论文编号:sb2021070421105936241 日期:2021-07-29 来源:硕博论文网
本文是针对我国农村基层治理体制变迁的影响因素而进行的研究。首先是梳理我国农村基层治理体制变迁的历程,对各时期影响治理体制变迁的因素进行分析;其次是依据供给需求理论对影响农村治理体制变迁的因素进行划分,分为供给影响因素和需求影响因素;最后是对筛选出的 22 个影响因素进行解释结构模型分析。通过构建我国农村基层治理体制变迁影响因素的解释结构模型,分析了整个系统中各影响因素间的相关性及层级关系,明确了各影响因素在农村治理体制变迁中所起到的作用,并对我国今后的农村基层治理体制研究提出展望。

1 引言

1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
社会治理在我国治理体系的框架中占据着十分重要的地位,而中国特色社会主义制度优越性的重要体现就是具备完善的国家治理体系。所以完善社会治理体制,理清社会治理发展方向,明确基层社会治理新要求是尤为重要的。而农村是构建基层治理新格局中最基本的治理单位,因此完善我国农村基层治理体制是影响我国经济社会持续繁荣发展的重要环节也是国家治理现代化进程的重要环节。
为了适应时代的发展要求,我国农村基层治理体制经历了一个曲折前进的过程,从村民互助组到合作社,再到“政社合一”的人民公社制度,最后到“乡政村治”体制以及农村多元合作共治体制。农村基层治理体制在当今时代的发展变化不仅关乎到“三农”问题的解决,也关系到中国“两个一百年”奋斗目标的顺利实现。随着社会转型不断地深入推进,中国农村正处于急剧变革中,不断变化的新形势对当前农村基层治理体制提出了更高的要求,同时也为完善基层社会治理新格局的攻坚任务带来了前所未有的挑战。为此,在把握农村基层治理体制历史变迁的同时,更要去探究农村基层治理体制变迁的影响因素,以此才能更好的分析出农村基层治理体制未来的发展方向,才能更加积极主动地进行农村基层治理实践的有益探索,这将对农村基层治理实践产生重要的指导意义和深远的历史意义。
1.1.2 研究意义
目前,从收集和整理的资料中了解到,对农村基层治理体制变迁影响因素的研究还处于起步探索阶段,主要是改革开放后农村基层治理体制现状的研究,而对建国至今的农村基层治理体制变迁及其影响因素的研究尚未得出体系化的研究成果,其中对变迁中影响因素所起到的作用,以及怎样发生作用的研究探索更少。因此,开展农村基层治理体制变迁影响因素的研究,对推动我国“共建、共治、共享”的社会治理制度建设具有重要的理论实践意义。
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1.2 文献综述
基层社会治理在我国治理体系的框架中占据着十分重要的地位,而农村是构建基层治理新格局中最基本的治理单位。农村基层治理体制的合理化直接关乎基层社会治理的效果,进而影响整个国家治理体系的构建。从本文的相关研究角度出发,主要是对以下三个方面进行梳理:一是体制变迁影响因素的研究,二是农村基层治理体制的变迁历程及内容,三是解释结构模型是如何在影响因素的研究中运用的。
1.2.1 关于体制变迁影响因素的研究
近年来,国内外学者对体制变迁影响因素进行了大量了研究,与此同时制度变迁理论也日趋成熟。于是这些研究成果也相应的运用在不同领域当中并取得了积极的成效。
(1)不同视角下的体制变迁影响因素
1)供给与需求视角
戴维·菲尼[1](1992)运用供给与需求的结构框架,以此来分析推动体制变迁的各种影响因素。诺斯则给出了最为系统、丰富的研究,他以产权和交易成本为基础,强调制度均衡并在供给与需求的框架下进行制度变迁的分析,认为制度变迁就是不断减少成本,追求效率最大化的过程。诺斯(1994)认为“若从需求角度分析,当收益超过成本时,新制度将会产生;若从供给角度分析,假设存在‘中立’的国家,在给定同等的约束条件下以最小的成本而存在的产权形式即为最有效的。”[2]林毅夫(2003)认为“从供求角度出发可以将制度变迁方式分为诱致性变迁与强制性变迁,前者指的是由一群(个)人在具有获利机会时自发引起的变迁;后者指的是由政府命令或法律引起的。”[3]诱致性变迁是自发的、渐进的,而强制性变迁是利益的、强制的,但事实上二者是相互补充的关系。在此基础之上,杨瑞龙(2010)又根据主体不同更加明确地分为需求诱致性变迁与供给强制性变迁,其中以政府为主导的供给强制性变迁为主要变迁。从相关文献中得出,制度变迁的发生是供给与需求共同起作用的,并非是单独发生的。因此,从供给与需求的角度分析农村治理体制的变迁是十分必要的。
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2 相关概念与理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 农村基层
“基层”它起初的意思是建筑物的最底层,而现今多指在各种社会组织中与群众联系最为密切的层级。我国的宪法规定乡镇政府是我国政府体系中最基础的一个层级,所以基层政权即为乡镇政府,而村民委员会是基层的群众性自治组织。但是“农村基层”不仅只限于组织架构上的,还括指基层社会。例如何增科(2009)认为,“基层实际上包含了公民社会,主要是城市和农村社区及其下辖的街道办事处或是乡镇政权”。[36]本文认为“农村基层”的界定更多是指村级以及村级管辖的农村社会,只是在外延上包括农村基层政府。虽然不是一级政府,但却是乡镇政府职能的延伸,具有十分重要的地位。
2.1.2 农村基层治理
“治理”一词源于古希腊语,它起初的意思是指引、掌握或是操控。在很长一段时间内与“统治”一词混用,而且并未对其进行区别。1989 年世界银行第一次用“治理危机”这个词来阐述非洲地区的贫穷,而“治理”的概念和定义直到 1995 年在全球治理委员会上才予以确定。俞可平(2000)提出“治理是各种公共的或私人的个人和机构共同管理事务的方法,是一个调和不同利益冲突并且可以采取合作行动的持续的过程。”[37]此后逐渐被世人接受、认可。
农村基层治理就是农村村级治理组织依据有关的法律规定,通过计划、组织、协调和领导等各项事宜,充分利用本村的各种资源,对农村的基本公共事务进行引导和管理,以促进农村全方面稳步发展的过程。在农村基层治理的整个过程中,应准确把握和区分治理的主体、治理的客体、治理的方式、治理的环境和治理的目标,以真正有效合理的实施农村基层治理。
图 5-1 我国农村基层治理体制变迁影响因素解释结构模型
图 5-1 我国农村基层治理体制变迁影响因素解释结构模型
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2.2 理论基础
2.2.1 制度变迁理论
制度变迁的界定。其简单的理解就是指某项制度向新的制度进行变更的过程。但在理论界,众多学者却给出了不同的角度去分析制度变迁。如吉登斯(2003)指出“研究制度稳定性和变迁的长期模式是每一个社会学家应该做且必须做的事情”。[39]而斯诺强调,制度从伊始就是随着时间而发生变化的,在这一变化中经济实现了增长。然而,制度变迁是由多方面因素所导致的,可以理解为由于某种因素在一定的条件下随着时间的进程偏离了既有的路线。
制度变迁的供给与需求理论。制度的变迁是在一定的条件下受某种因素影响而发生的,并且处在不断地发展变化之中,其状态是从均衡到不均衡再到均衡的发展过程。分析制度变迁的一个重要的工具就是经济学中的供求关系模型。制度变迁的供给指的是在制度变迁的过程中,当预期收益大于固有成本时,制度供给主体将主动推动现有制度的变革,其中制度供给主体以政府为主。
制度变迁的需求指的是在现有制度安排的前提下,变迁主体发现可以通过改变现有制度来获取额外的潜在收益。因此,制度变迁的启动是由于制度产生了内在需求,而后制度变迁的主体根据需求安排制度的供给,以推动制度的变迁。制度变迁的原因。制度变迁的原因有多种,大体上可以归为三个方面:就环境而言,可以分为自然和社会环境,它是制度运行时所有外界条件的总和,从环境角度影响制度的变迁。就行动者而言,它是制度变迁的关键力量,它的动机、理念与利益将作用到制度变迁中。就制度自身而言,制度中既有的某些内在因素会影响其变迁的发生。
表 5-1 农村基层治理体制变迁的影响因素集
表 5-1 农村基层治理体制变迁的影响因素集
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3 建国以来我国农村基层治理体制的变迁历程...........................15
3.1 建国初期社会主义农村治理体制初步确立............................15
3.1.1 土地改革运动中影响农村治理体制变迁的因素分析...........................15
3.1.2 土地改革运动的历程..............................16
4 我国农村基层治理体制变迁的影响因素梳理...................23
4.1 我国农村治理体制变迁的供给影响因素................................23
4.1.1 影响变迁预期收益的供给因素...................................23
4.1.2 影响变迁预期成本的供给因素...............................24
5 我国农村基层治理体制变迁影响因素解释结构模型的构建.............................29
5.1 解释结构模型的概述.................................29
5.2 解释结构模型构建.........................30

6 深化我国农村基层治理体制改革的对策建议

6.1 积极构建完整的法律法规体系
本文通过构建解释结构模型对我国农村基层治理体制变迁的影响因素进行实证分析,得出 22 个影响因素的层级划分和相互关系,其中第 2、3 层级的因素是影响农村基层治理体制变迁的核心。那么接下来本文将以此为依据,提出几点建议,以期为今后实现国家治理现代化提供新的思路和视角。
宪法秩序与法律规范因素位于该解释结构模型的底端即第三层,是最根本、起基础主导作用的供给影响因素之一,因此积极构建完整的法律法规体系有助于提高制度变迁主体的预期收益,进而推动农村基层治理体制变迁的发生。首先,将农村基层治理体制纳入法治化轨道中,加快修订、完善宪法秩序与法律规范。明确规定农村基层治理体制中治理主体的权利和义务,克服农村治理的体制性障碍,以实现其有法可依,有法必依,为农村治理体制的发展提供法律保障。其次,促使相关配套的制度构架更加完善和成熟。例如积极完善权力监督制度、民意表达制度、应急制度等,使其形成一个紧密联系,相互配套的完整体系。最后,以法律法规为保障,明确各个主体之间的关系,从而最终为我国农村基层治理体制的变迁提供法律保障。
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7 结论与展望

7.1 结论
从历史演进的角度去看,我国农村基层治理体制的变迁经历了建国初期农村治理体制初步确立,“政社合一”的人民公社制度, “乡政村治”治理体制到新时期农村多元合作共治体制的转变。纵观建国以来我国农村基层治理体制的变迁史,各级党组织和各级政府在其中起到了重要的作用。虽然农村治理体制的创新仍离不开各级党组织和各级政府的推动,但社会和市场的作用也越发凸显。因此在构建农村治理体制时要重视国家、社会和市场三方面的力量,相为助力,共同治理,以实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
一种制度的变迁,从其生成、推行、实施到完善将会受到不同因素的影响,在制度变迁的进程中不同的因素皆有可能影响制度变迁的发生发展,而且不同历史背景下同样的因素所起到的影响作用也不尽相同。因此,在研究我国农村治理体制变迁的影响因素时,我们运用的理论是供给需求理论。将可以影响农村微观主体产生收益变化的因素归为需求影响因素,将可以影响制度变迁供给主体预期收益和固有成本的因素归为供给影响因素。从供给和需求两个角度去分析各种影响因素在农村基层治理变迁中起到的作用。
在我国农村基层治理体制变迁影响因素的解释结构模型中一共有 22 个影响因素并且自下而上分为三层。其中,解释结构模型中最底层的因素为:宪法秩序与法律规范,非正式制度及传统文化,这两个因素是我国农村基层治理体制变迁最基础、最关键的因素。解释结构模型中第二层的因素:现有治理体制与其他制度之间的关系,体制变迁的路径依赖,现有治理体制自身的缺陷,地区之间的学习与竞争,农村的宗族势力,农村社会组织的发育程度和作用空间以及技术的进步是我国农村基层治理体制变迁的间接影响因素。剩余的影响因素位于解释结构模型的第一层,第一层级的影响因素是底层因素和第二层级影响因素的反映,具有明显的依赖性和较小的影响力。
参考文献(略)

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