政治新常态下公务员行政动力思考

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论文字数:32666 论文编号:sb2021071913302536415 日期:2021-08-10 来源:硕博论文网
本文认为政治新常态主要从深化改革任务、反腐工作、管理政策、指标评定四个方面对公务员的行政动力产生了影响,具体表现有本领恐慌、问题一刀切、思维转变滞后、畏惧承担以及权利越界。从行政动力结构的层面上分析部分公务员行政动力弱化的主要原因,一是核心动力缺失,即理想信念不坚定、工作缺乏成就感、个人能力不足;

第 1 章 绪论

1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
在党的十九大报告中,习近平总书记明确提出,要高度重视政府职能的转变,落实简政放权,加大监管方式创新力度,强化政府公信力和执行力,构建起服务型政府。其中,公务员自身行政动力是最为重要的影响因素。“打铁还需自身硬”,要从严从实加强公务员队伍建设,政府公务员在行政运作过程中,要以积极有效的行政方式向群众提供公共物品和服务,以更高的标准加强自身建设,履行岗位职责,提供群众满意的服务,加快构建服务型政府,进一步促进我国政府公共管理水平的不断提高,为整个国家廉洁高效运作提供强大推动力。
党的十九大召开后至今,以习近平同志为核心的党中央为加强公务员行政责任建设提出了许多新精神、新要求和新举措,对公务员的党性作风、政治修养、职业精神和道德素质都提出了更高的新要求,这就要求打造科学有效的公务员行政动力建设机制。2018 年末修订并于 2019年 6月 1日起实施的《中华人民共和国公务员法》(以下简称新《公务员法》),为党的十九大提出的建设忠诚干净有担当的高素质专业化干部队伍建立了更有力的法律保障,对公务员队伍建设过程中存在的突出问题作出了更有针对性的规定。随着从严治党、反贪腐、纠四风的常态化,中国政治生态也发生着根本性的变化。使公务员切实体会到“高压电”的存在, 在这种大环境下对于保障政府廉效运行的公务员的要求,不仅不同于以往,更不是一种“运动”,而是将长期、常态化的存在。在此高压反腐和从严治党的政治新常态下,对公务员队伍建设产生了很多积极的影响,但是由于政治新常态对公务员的约束越来越多,一些公务员不能良好适应政治新常态带来的新的工作状态,以及不能掌握足以适应新常态的新的方法和手段,公务员队伍中仍然存在一些多干少干一样、真干不如假干、假干不如不干等不会作为、不敢作为等现象,影响了行政体制改革的顺利进行和公共服务的提供。所以在此全面深化改革的重要时期,研究政治新常态下公务员行政动力的问题意义重大。
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1.2 国内外发展现状
1.2.1 国内研究现状
行政动力是基于勒温场动力理论引申到行政学中的一个概念,是通过公务员个体与环境间的相互作用产生的推动公务员行政运作以达到行政目标的各种力量的合力。目前研究公务员行政动力的成果不明显,我国学者多通过对勒温场动力理论和公务员激励机制的研究来探索公务员行政动力的释放规律,以达到合理配置行政动力各要素形成合力的状态,使之在公务员行政过程中能够发挥整体功能,最终既实现行政目标又达到最优值,可以高效、持续的发展公务员的行政活动。我国学者对行政动力相关理论应用的研究主要有:
1.2.1.1 关于勒温场动力理论的研究
张弛(2018)基于心理学上的勒温场动力理论,将行政文化看作人格化政府的心理场,着重阐述在环境作用下行政文化驱动政府职能转变的内在机制,尝试分析了行政文化驱动政府职能转变的四种模式,以及探讨行政文化引导下政府职能转变的路径选择①。熊云、林太鹤(2020)基于勒温场动力理论,构建了民办高校青年教师专业发展动力影响因素的理论模型。并借助江西省民办高校 361 名青年教师的专业发展动力调查数据,运用结构方程模型对理论模型进行验证。研究结果表明:青年教师主体动力对青年教师专业发展动力存在显著的直接正向影响,且作用强度很大;学校场域动力对青年教师专业发展动力存在间接的正向影响,作用强度仅次于青年教师主体动力;社会场域动力对青年教师专业发展动力存在间接的正向影响,作用强度弱于学校场域动力。最后,基于实证研究结论,从青年教师主体、学校场域、社会场域三方面提出了相应的实践启示②。杨进、李广、杨雪(2021)以勒温“场动力理论”为视角,分析得出乡村教师流失的内在机理为教师心理场与环境场在交互博弈中产生失衡,由此触发了教师职业认同危机、生活幸福感低落、情感状态失谐、专业发展滞缓等问题,导致了乡村教师的流失。通过建构乡村教师流动行为动力模型,对乡村教师个体需求和环境内部结构的匹配和作用机制进行深入剖析,以达成心理场与环境场的内在契合为核心,提出催生乡村教师扎根行为的策略③。肖海燕(2016)认为,勒温场动力核心观点是将人的行为动机看成是客观环境因素和主观心理因素相互作用的结果。建设中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局的新常态为“环境场”,新常态“环境场”和落实到各公共部门的行政目标的差异带给公务员的影响视为公务员个体的“心理场”,肖海燕共从政治、经济、社会、文化、生态等层面反面论述了在国家治理的新常态下哪些现实问题对公务员的工作动力产生了心理影响,使其工作动力强化或弱化,从而提升国家的治理能力
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第 2 章 相关概念及理论基础

2.1 政治新常态
2.1.1 常态与新常态
一直都有的,没有任何变化的形态叫做常态,理解为人们平常会做的大家都觉得普通的行为状态。现在出现的新的状态,就是在常态的基础上发生了改变后,人们又持续性的让这种情况发展了一段时间,这个时期就是非常态,渐渐人们开始认可这种状态并普及成为新常态。这三种状态的反复推进再推进就是社会更替的状态。社会想要得到改变甚至突破就是在这三种情况中交替转化。想去了解事物的正反面先观察事物的发展规律,从而得出相应的结论。在研究中感性开始,慢慢转化到知性,最后得出的结论就是理性的。对抽象一一否定,将结论具体化,把一件事里里外外了解透彻,才可以得出规律。
新常态主要在于新。2014 年 5 月新常态这一词开始出现在去河南地区考察的时候,总书记对当前的情况分析认为我国仍需加强信心,我国处于重要的战略发展时期,对于新常态需要适应的过程,要按照我国的国情按部就班的去做,保持平常心。习总书记第一次采用“新常态”对现有的国家经济作出了解释,打破了多年的规律,使中国经济位于快速发展的阶段。2014 年 11 月国家领导人第一次完整说明了“新常态”。新的机遇出现,国家在这个状态里可能会得到发展,它是中国共产党人党和国家对未来对发展的智慧与担当,从容不迫,勇往直前,在新状态的影响下党和国家团结一致,使命感油然而生。整个谈话里领导人提出了适应发展所需要的全部逻辑,顺应新常态的布局的全部要求,把握新常态从实际出发的使命与责任,引领“新常态”的所有工作顺利完成。
2.1.2 政治新常态
对于经济方面内容的意见,国家领导人就“新常态”展开讨论,和在经济上有所不同,在政治方向要营造勤俭正直的表现。政治格局上首先进入这种发展趋势,随后它的生态也进入了这种状态。中央高强度打压腐败是一项有力的措施,政治生态持续不断的创新对整个党的队伍进行严加管理从严治党。政治新政策的改变在“新”和以前有所区分,目前的状态主要目标放在了“常”。也可以说要求普通普遍成为了新状态。
图 1 勒温场理论下的公务员行政动力模型
图 1 勒温场理论下的公务员行政动力模型
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2.2 行政动力
2.2.1 行政动力的概念
“行政动力”是一个具有中国特色的术语。在国外研究中最接近这个概念的是公共服务动机,该领域的研究成果非常丰富。如果在“Web of Science”中用关键词“public service motivation”进行搜索,可以看到国外对公共服务动机的研究自 2008年以来有所增加,近两年达到了最大值,并且表现除了不断增加的研究趋势。
早期对公共服务动机开展研究的是美国研究员 Rainey,他将公共和私营部门员工的价值观与工作动机进行了比较,并认为其存在系统性差异。Perry 和Wise 在 1990 年的一篇文章中正式定义了公共服务动机的概念,他们认为“针对个人的回应,公共机构和组织的行动倾向就是公共服务动机”。它是广泛的,多方面的,并且难以掌握的概念。Brewer 和 Selden 认为公共服务的动机是“引导个人执行有意义的公共服务(公共、团体和社会服务)的动机”。Rainey 和Steinbauer 基于 Brewer 和 Selden 对公共服务动机的定义,指出了更为广泛的定义,即它是“为族群、城市、国家和全人类谋福利的普遍利他主义动机”。Vandenabeele 基于前人的定义,尝试指出一个更加全面的定义,即“一种超越个人利益和部门的信念、价值观和态度,关注的是更广泛的政治组织的利益,并鼓励个人采取适当的行动。”
公共服务动机除了可以受到教育和社会人口因素的影响之外,公务员作为组织者也会受到组织的影响,这也是经典组织行为理论所讨论的行为规律。早期的古典管理学派,如泰勒、法约尔等人,认为人们是一种“经济人”,目标是争取最高的薪酬。例如,泰勒提出了“科学管理原理”,认为通过精心设计的工作流程,薪酬是最好的激励方式。马斯洛的五大层次行为动机理论,也表明衣食住行需求、安全需求、社会交往需求、社会荣誉需求和自我实现需求,是人们广泛接纳的人的行为动力的基础。作为组织行为学大师,伯纳德以往提到过,为了让员工有效地工作,管理者必须同时使用激励和惩戒的方法——“胡萝卜加大棒”的方法。激励方法可包括员工实现自我价值的机会和条件,例如物质奖励、改善工作条件等。惩戒方法包含纪律处分包括批评、扣除奖金和降职等等。现代激励理论更注重对信任、工作环境和发展机会的激励。
图 2-1 史密斯模型
图 2-1 史密斯模型
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第 3 章 政治新常态下公务员行政动力现状.............................20
3.1政治新常态对公务员行政动力的挑战..........................20
3.1.1 全面深化改革任务更重.................................20
3.1.2 反腐败工作力度更大...............................21
第 4 章 政治新常态下公务员行政动力弱化的成因......................27
4.1核心动力有待提高..................................27
4.1.1精神上“缺钙”,理想信念不坚定..........................27
4.1.2工作内容单调重复,缺乏成就感......................28
第 5 章 政治新常态下提升公务员行政动力的对策建议.................................35
5.1激发公务员的核心动力,要明确新的要求........................................35
5.1.1 加强公务员思想教育,增强自我约束力.................................35
5.1.2 严格落实学习制度,增强个人能力............................35

第 5 章 政治新常态下提升公务员行政动力的对策建议

5.1 激发公务员的核心动力,要明确新的要求
5.1.1 加强公务员思想教育,增强自我约束力
对于党员干部和公职人员来说,思想建设修养是十分重要的,只有提高了思想建设,加强了公职人员整体的素质基础同时针对处理事情缺乏动力等问题需要从强化服务行政的责任理念教育。自从邓小平同志提出“全心全意为人民服务”的这个概念后,我国各地的机关政府都将这个概念作为根本宗旨和基本理念。公职人员之所以被称之为“人们的公仆”就是因为他们的权利是人民赋予的,他们要为人民负责,他们需要站在人民的角度,从人民的利益出发,解决广大人民群众急需解决,并且有待解决的大量问题。只有每一位政府机关的工作人员都能拥有这样的观念意识,才能实现知行合一,将党政文件中的要求,快速有效的落实到日常的工作中,自觉实现依法行政,做到不盲目跟风,不随大流,始终保持自己的主观能动性,摒弃官僚主义和形式主义。只有这样,政府机关的公职人员才能做到“深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事”。加强公务员的思想教育,就是加强对马克思主义的信仰教育,坚定社会主义和共产主义的理想信念。要扎扎实实地搞好公务员的思想建设。将工作落到实处,运用科学的方法,了解事物的本质特征和内在矛盾才能有效的针对这些问题提出相应的解决方案。要坚定只有立足于人民群众,用优良的作风和高效的工作状态,才能进一步的获取广大人们群众的信任和支持,才能让自己的工作做的更长远,更稳定。
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第 6 章 结论
本文在对国内外关于公务员行政动力的相关理论文献和研究成果进行梳理归纳的基础上,通过案例分析,指出政治新常态对公务员行政动力的影响以及部分公务员行政动力弱化的表现,分析部分公务员行政动力弱化的成因,并提出提升公务员行政动力的对策建议。
本文认为政治新常态主要从深化改革任务、反腐工作、管理政策、指标评定四个方面对公务员的行政动力产生了影响,具体表现有本领恐慌、问题一刀切、思维转变滞后、畏惧承担以及权利越界。从行政动力结构的层面上分析部分公务员行政动力弱化的主要原因,一是核心动力缺失,即理想信念不坚定、工作缺乏成就感、个人能力不足;二是基础动力缺失,即物质激励不足、发展空间受限;三是提升动力缺失,即工作环境不宽松、组织文化不成熟;四是维持动力缺失,即监督问责制度不清、救济制度有待完善。因此提升公务员行政动力也要从这四方面入手,一是要加强公务员思想教育、严格落实学习制度;二是要建立有效合法合规的激励机制、公正用人差异激励,并且建立容错机制;三是要构建团结紧张严肃活泼的组织环境、建立榜样文化和人文关怀文化环境,打造新型组织文化;四是要优化监督问责制、完善行政救济制度。
公务员行政动力问题是公务员执政效能和服务效能的重要影响因素之一。只有解决了公务员行政动力存在的问题,才能使其提供更加令群众满意的服务,从而加快构建服务型政府,进一步促进提高我国政府公共管理水平,为整个国家廉洁高效运行提供强大推动力。然而,公务员的行政动力问题不会从根本上消除,本文所做研究只希望能尽量减少行政动力的问题,减轻公务员行政动力弱化带来的消极影响。但是由于笔者水平能力有限,对政治新常态下公务员行政动力的研究还存在不足,如公务员根据其职能不同也划分为不同类别,应以不同岗位、不同群体分层研究其行政动力问题。因此希望随着实践经验的不断积累和思维深度的不断拓展,能够对政治新常态下公务员行政动力研究进行补充和完善,也希望得到各位专家学者的批评指正。
参考文献(略)

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