后脱贫攻坚时代河北省返贫预警机制优化探讨

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论文字数:32666 论文编号:sb2021102719102839176 日期:2021-12-23 来源:硕博论文网
本文是一篇MPA论文,本文根据后脱贫攻坚时代返贫预警机制的内涵与外延,主要从河北省返贫预警机制的构成、运行和支撑方面展开现状分析,并探析河北省返贫预警机制的构成要素、运行环节和支撑条件方面存在的问题和产生问题的原因,进而提出健全返贫预警机制的构成要素、完善返贫预警机制的运行环节和落实返贫预警机制的支撑条件为主要内容的优化后脱贫攻坚时代河北省返贫预警机制的对策建议。

一、后脱贫攻坚时代返贫预警机制的理论解析

(一)后脱贫攻坚时代返贫预警机制的内涵与外延
后脱贫攻坚时代的返贫预警机制优化研究离不开明确后脱贫攻坚时代返贫预警机制的内涵与外延,因此,需要深入探析后脱贫攻坚时代的时空边界以及返贫预警机制的基本内涵、构成要素、运行环节和支撑条件。
1. 后脱贫攻坚时代的时空边界
2015 年 11 月 29 日,中共中央、国务院颁布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》[29]。在我国实施脱贫攻坚的过程中,习近平总书记特别强调:防止返贫和继续攻坚同样重要,要把防止返贫摆在重要位置,脱贫不返贫才是真脱贫。2020 年中央一号文件进一步指出:在全面完成脱贫任务的同时要巩固脱贫成果、防止返贫[30]。2020年 3 月 6 日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上进一步明确:要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对返贫风险采取针对性预防举措[31]。由此可见,虽然我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,但这并不意味着 2020 年后脱贫攻坚的结束,2020 年后防止返贫的任务依然艰巨,扶贫工作也不会停止,加大力度开展防止返贫监测和帮扶工作以对返贫风险进行预警是 2020 年后扶贫开发的重要内容,优化返贫预警机制以精确预防返贫风险是后脱贫攻坚时代的必然要求和根本举措。
因此,对优化后脱贫攻坚时代河北省返贫预警机制展开研究,需明确后脱贫攻坚时代的时空边界。本研究将后脱贫攻坚时代的空间边界聚焦为:在我国脱贫攻坚中占有重要地位的河北省,特别是河北省内处于燕山-太行山集中连片特殊困难地区的 22 个有脱贫攻坚任务的脱贫县。同时,本研究将后脱贫攻坚时代的时间边界划定为:2020 年我国脱贫攻坚收官之后的扶贫开发新时期,这一时期的主要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果、优化返贫预警机制以预防返贫风险,以及确保全面高质量打赢脱贫攻坚战和实现稳定可持续脱贫。其中,处于“十四五”规划时期的 5 年脱贫攻坚过渡期为后脱贫攻坚时代的关键阶段。
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(二)脱贫攻坚及返贫预警相关研究的理论基础
1. 习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述
党的十八大以来,党中央高度重视我国脱贫攻坚工作,将坚决打赢脱贫攻坚战作为一项关乎国家发展的战略任务。习近平总书记多次深入贫困地区考察调研,结合扶贫开发工作开展的实际情况和坚决打赢脱贫攻坚战的战略安排,提出一系列关于脱贫攻坚的重要论述,这为我国全面打赢脱贫攻坚战和后脱贫攻坚时代的扶贫开发工作指明方向和路径。
习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述主要包括:第一,提出精准扶贫思想。2013年 11 月,习近平总书记首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,并在后续实践中回答了精准扶贫中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题。同时,将精准扶贫纳入脱贫攻坚的总体战略规划,指出脱贫攻坚离不开精准扶贫,强调精准扶贫是为了防止脱贫群体出现返贫问题以及促进实现可持续脱贫。第二,强调重视返贫问题。2019 年 4 月,习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会中特别强调:防止返贫和继续攻坚同样重要,要把防止返贫摆在重要位置,脱贫不返贫才是真脱贫。脱贫既要看数量,更要看质量,不能到时候说完成了脱贫任务,过一两年时间又出现较大规模返贫。2020 年中央一号文件强调:在全面完成脱贫任务的同时,要巩固脱贫成果、防止返贫。第三,2020 年后防止返贫新要求。习近平总书记指出:到 2020 年,农村贫困人口实现脱贫以及贫困县全部摘帽,但这并不意味着扶贫工作的结束,还需要继续巩固拓展脱贫成果、防止返贫。2020 年 12 月,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取脱贫攻坚总结评估汇报,提出要健全防止返贫监测预警帮扶机制,继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口进行监测。及时发现脱贫群体出现的返贫风险,并采取帮扶措施,以实现贫困动态清零。
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二、河北省返贫预警机制构建与运行现状分析

(一)河北省构建返贫预警机制的总体情况
河北省位于我国华北地区,环抱首都北京,东与天津毗连,是我国重要的交通枢纽和京津冀区域协同发展重要省份。河北省是我国脱贫攻坚的主战场之一,其扶贫开发质量对我国全面打赢脱贫攻坚战具有关键影响。2014 年底,河北省现行标准下农村贫困人口有 486 万人,62 个贫困县中有 22 个地处燕山-太行山集中连片特殊困难地区,其贫困历史较久、贫困程度较深,扶贫开发任务十分艰巨。河北省结合省内扶贫开发实际情况,全面落实精准扶贫、精准脱贫一系列基本方略,按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫攻坚总体思路,扎实分步实施脱贫攻坚战略。到 2019 年底,河北省 62 个贫困县全部实现摘帽,7746 个贫困村全部实现出列,贫困发生率降至 0.07%,现行标准下农村贫困人口从 232.3 万人减少到 3.4 万人,河北省历史上首次消除了区域性整体贫困。截至 2020 年 6 月底,剩余 3.4 万贫困人口全部达到稳定脱贫标准,河北省打赢脱贫攻坚战取得了决定性成就[38]。河北省在脱贫攻坚过程中始终坚持脱贫攻坚和防止返贫两手同时抓,在攻克脱贫问题的同时也高度重视返贫问题,意识到对大规模脱贫群体进行返贫风险监测和预警,并针对面临返贫风险的脱贫群体及时采取救助和后续巩固措施,是防止返贫的必要举措和重要途径。
自 2017 年以来,河北省开展返贫预警工作经历了创新试点、全面推开和总结完善三个阶段,截至 2020 年 12 月,全省共识别纳入脱贫不稳定监测对象 1.7 万户、4.1 万人,在预防返贫问题方面取得了显著成效。河北省探索构建返贫预警机制首先在邯郸市进行创新试点,2017 年 6 月 30 日,在省委、省政府的支持和省扶贫办的指导下,邯郸市扶贫开发领导小组制定了《关于开展精准防贫试点工作的实施意见》,明确提出在国家级扶贫开发重点县魏县和省级扶贫开发重点县馆陶县开展精准防贫试点工作。同年 10月,要求邯郸市全市参考借鉴魏县和馆陶县有关精准防贫的成功经验,并结合当地实际情况全面开展精准防贫工作,制定防致贫和返贫预警的相关方案并迅速实施。通过邯郸市对返贫预警机制展开的积极有效探索,2019 年以来,邯郸市无脱贫人口出现返贫现象以及无非贫困人口出现致贫现象,其创建防返贫、防致贫的“邯郸样板”在全省得到推广并受到中央和其他省市的关注。
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(二)河北省返贫预警机制的构成
河北省建立的返贫预警机制经过持续不断创新改进与总结提升,其构成内容已经较为系统,主要构成要素包括:返贫预警监测对象、返贫预警识别标准、返贫预警救助举措和返贫预警后续保障。
1. 返贫预警监测对象
河北省返贫预警监测对象是以家庭为单位,2014 年以来全省符合并已经通过贫困退出验收标准的建档立卡脱贫户。其中,重点监测对象是家庭人均可支配收入低于当年度国家扶贫标准 1.5 倍左右的非高标准建档立卡脱贫户,以及低保(五保)户、大病重病户、重度残疾户、独居老人户、留守儿童和困难儿童户等特殊家庭。
2. 返贫预警识别标准
河北省构建的返贫预警识别标准是对建档立卡脱贫户展开返贫风险预警的根本依据,返贫预警识别标准包括收入水平和支出水平,脱贫户的年度实际生活情况只要符合收入和支出水平中的二者之一,就需将其识别纳入到返贫预警程序并采取相应救助和后续保障举措。一方面,看家庭人均可支配收入水平。家庭人均可支配收入水平低于当年度国家扶贫标准 1.5 倍左右的建档立卡脱贫户,2020 年 10 月之前家庭人均可支配收入最低以 0.5 万元为参考,2020 年 9 月 29 日,省扶贫办组织召开全省动态管理工作部署培训电视电话会议,明确将 10 月后的防贫监测标准调整为 0.6 万元。
另一方面,看家庭刚性支出负担水平。建档立卡脱贫户因病、因残、因灾、因学、因意外事故、因新冠肺炎疫情、因产业风险等影响,家庭刚性支出大幅增加以及明显高于上一年度家庭收入并影响脱贫户基本生活的情况。以河北省最早出台的邯郸市返贫预警监测识别标准为例,返贫预警家庭刚性支出主要包括以下四个方面:一是因病支出,即脱贫户一年内家庭成员因病住院所付医疗费用在政策性报销后,自付合规医疗费用超过 0.5 万元;二是因学支出,即脱贫户子女注册正式学籍,在非义务教育阶段公办高中、中职、大学就学期间,家庭在扣除政策性补贴或教育救助后自付该学年学费、住宿费、教科书费超过 0.8 万元;三是因灾和意外事故支出,即脱贫户一年内遭受自然灾害、交通事故等意外风险造成的财产损失,在商业保险赔偿、责任方赔偿、政策性赔偿和社会救助后家庭自付财产损失超过 1 万元;四是因产业风险支出,即脱贫户一年内因产业经营不善而自付损失超过 0.5 万元[39](如表 1)。
表 1 河北省邯郸市脱贫户返贫预警识别标准
表 1 河北省邯郸市脱贫户返贫预警识别标准
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三、 河北省返贫预警机制存在的问题及原因探析.................................32
(一) 河北省返贫预警机制存在的问题...................................32
1. 返贫预警机制的构成要素有待健全................................32
(1)返贫预警等级缺乏划定....................................33
(2)返贫预警对象动态调整滞后..........................................34
四、优化后脱贫攻坚时代河北省返贫预警机制的对策建议...............................................40
(一) 健全返贫预警机制的构成要素........................................40
1. 科学划定返贫预警等级......................................40
2. 增强返贫预警对象动态调整时效性....................................41
结 论....................................49

四、优化后脱贫攻坚时代河北省返贫预警机制的对策建议

(一)健全返贫预警机制的构成要素
1. 科学划定返贫预警等级
返贫预警等级是对返贫预警对象的分类细化,科学规范划定返贫预警等级有助于保障返贫预警救助和后续保障等措施的精准度和可行性,同时能够保障在最大程度上发挥返贫预警相关资源的最大价值。河北省针对返贫预警机制的构成要素中缺乏划定返贫预警等级的问题,要求结合返贫预警工作的实际情况科学划定返贫预警等级。河北省需根据返贫预警对象家庭劳动力情况、遭遇的返贫风险种类、返贫风险危害程度、返贫预警紧急程度以及返贫预警发展态势等因素对返贫预警对象明确划定返贫预警等级,并结合不同返贫预警等级制定具有针对性的救助和后续保障等措施。河北省在返贫预警机制中对返贫预警对象可主要实行三级预警,按照返贫预警等级由高到低分别用红色、黄色、蓝色分级标记。
首先,一级(红色)预警。一级(红色)预警在返贫预警等级中属于高级预警等级,主要针对返贫预警对象完全丧失劳动能力,因病、因学、因灾和意外事故、因产业风险等两种及以上返贫风险的同时冲击,并且返贫风险危害程度较高,“两不愁三保障”不能达到脱贫基本要求以及返贫之后不能依靠自身力量实现稳定脱贫的返贫预警对象。针对这一类别的返贫预警对象救助主要采用综合保障和社会基金等政策型保障举措,通过政策兜底帮助其脱离返贫风险,并逐渐提高其自身应对返贫风险的能力。其次,二级(黄色)预警。二级(黄色)预警在返贫预警等级中属于中级预警等级,主要针对返贫预警对象丧失部分劳动能力,因病、因学、因灾和意外事故、因产业风险等两种及以上返贫风险的同时冲击,返贫风险危害程度为中等水平,以及自身无稳定收入来源的返贫预警对象。针对此类返贫预警对象主要采用产业帮扶、就业帮扶并加以综合保障、社会基金等混合型救助举措,既加强对其基本生活的保障,又通过产业和就业等自主劳动的方式提高生存技能,进而保障其有稳定的收入来源以实现稳定可持续脱贫。最后,三级(蓝色)预警。三级(蓝色)预警在返贫预警等级中属于低级预警等级,主要针对返贫预警对象具备完全劳动能力,因病、因学、因灾和意外事故、因产业风险等一种及以上返贫风险的同时冲击,以及返贫风险危害程度相对较弱,并且自主发展能力和动力不足的返贫预警对象。针对这一类返贫预警对象主要采用产业帮扶和救助帮扶等自主发展型救助举措,通过理论学习、集中培训和实践指导等方式提高返贫预警对象的工作技能以促进其实现稳定就业,以及增强返贫预警对象的脱贫内生动力和自我发展能力。
表 2 河北省秦皇岛市青龙满族自治县防贫保险救助标准
表 2 河北省秦皇岛市青龙满族自治县防贫保险救助标准

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结论


2020 年我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,在完成脱贫攻坚的任务目标后,防止返贫和持续巩固拓展脱贫成果更为关键。优化返贫预警机制是预防返贫风险的有效举措,是提高返贫预警精准度和实效的重要途径。河北省在全国率先探索构建返贫预警机制,返贫预警机制由局部试点向全省范围有序推广,在预防返贫方面发挥了重要作用。随着后脱贫攻坚时代任务重心的变化,有针对性的优化河北省返贫预警机制是巩固拓展脱贫成果的现实需求和必然要求。
本文根据后脱贫攻坚时代返贫预警机制的内涵与外延,主要从河北省返贫预警机制的构成、运行和支撑方面展开现状分析,并探析河北省返贫预警机制的构成要素、运行环节和支撑条件方面存在的问题和产生问题的原因,进而提出健全返贫预警机制的构成要素、完善返贫预警机制的运行环节和落实返贫预警机制的支撑条件为主要内容的优化后脱贫攻坚时代河北省返贫预警机制的对策建议。
返贫预警机制的优化程度与脱贫攻坚的质量水平密切相关,期望河北省在后脱贫攻坚时代优化返贫预警机制的过程中,结合返贫预警工作的实际情况,持续探索完善返贫预警机制的更多领域,进一步深入挖掘返贫预警机制的内在逻辑,不断提高返贫预警工作的精确度和实效。
参考文献(略)