大连市公路工程政府监管管理研究--以BD工程为例

来源: www.sblunwen.com 发布时间:2020-03-14 论文字数:27788字
论文编号: sb2020030901140229801 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
本文是工程管理论文,本文基于此背景,从问题的提出,到原因剖析,再到最后给出对策建议。文章首先以公共管理的相关理论作为指引,通过具体案例 BD 工程的建设全过程监督管理分析。
本文是工程管理论文,本文基于此背景,从问题的提出,到原因剖析,再到最后给出对策建议。文章首先以公共管理的相关理论作为指引,通过具体案例 BD 工程的建设全过程监督管理分析,总结出目前大连市公路工程政府监管存在以下五个方面的问题:一、监督管理不透明,社会参与度低;二、法律法规体系存在漏洞;三、监管体制不健全,存在组织不协调的问题;四、监管力量不足,缺乏专业化监管服务机构;五、项目缺乏全过程动态监管。对剖析出来的问题,首先借鉴了香港政府在项目监管过程中采取的先进做法,结合我国国情,找到可借鉴之处。然后结合自身近年来从事项目管理过程中所见、所闻、所思,利用公共管理知识,对问题给出了如下建议:一是完善公众监管机制;二是出台相关管理规章制度,完善监管体系;三是完善市级层面监管体制;四是打造公路工程专业化监管队伍;五是推广项目全过程动态监管。所提建议,希望能对大连市公路工程建设管理给出一点思路。

1   绪论

1.1   选题背景和意义
1.1.1   研究背景
改革开放以来,我国政府不断深入推进改革,大举发展经济,不管是整体发展还是民生治理都取得了卓越成效,而其中最大的推手也是最显著的成就就是基础设施方面的建设,公路在这之中占据了主要地位,极大地推动了国民经济快速增长。刚刚过去的“十二五”大发展期间,公路建设领域固投达 12.5 万亿元,国家级综合运输大通道全面实现,铁路、公路、民航、水运等系列令人震撼的数字构成了我国“交通大国”的雏形。仅 2015年公路水路固定资产投资即突破 1.8 万亿元,全国公路里程 457 万公里、高速公路 12万公里、农村公路 397 万公里,尤其是西部大开发战略、持续扶贫期间,81%的建制村实现通车,全国 96%的县城实现二级及以上等级公路连通。交通领域投资建设已和国民经济发展息息相关、密不可分,不光直接带动地方经济拉动内需,更间接地完善地方产业布局,促进城市化进程。
目前为止,我国公路网骨架已全面完成,行业也进入优化整合、稳定发展阶段,“十二五”规划目标超额完成,“十三五”规划正在稳步推进,尤其伴随着国家一带一路建设、扶贫开发项目进行,更多公路建设项目将先行启动,巨额资金也将注入其中,以“十二五”期间大连为例,仅公路建设投资即达 68 亿元。在取得成绩的同时也应当意识到,公路建设领域近年来也出现了很多问题:比如地方政府投资额逐年扩大、地方债肆意发展,投融资出现失控状态。根据财政部的数据,截至 2018 年 4 月末,全国地方政府债务余额 16.6 万亿元,虽在财政预算范围之内,但如此高额的负债仍成为地方政府发展的风险,而其中公路工程负债额达 5.7 万亿元,占总债务 34%,这巨额债务产生的原因主要是公路工程项目上马的随意性、失控性。还有就是公路工程项目的建设质量问题频现,甘肃省投资 87 亿元建设的天定高速公路交工试运营仅半年时间,就多次出现边坡滑塌、路基沉陷、路面坑槽等问题;国家大力提倡的造福农民百姓的扶贫路工程,如息县八里岔乡付寨村乡村公路刚完工就多处出现起砂,露骨,断筋现象,这些质量事故的频发、易发多次为我们敲醒了警钟,应深究其背后原因。还有政府在上马公路建设项目过程中,没有严格执行可行性研究程序,先决定后分析情况常有发生,损益分析基本为零,巨额资金的投入带来的社会效益微乎其微,甚至一些道路高标准修建完成之后一天仅有几辆车同行,或者项目在建设过程中投资程序执行不力使得投资失控现象发生。这些问题都反映出我国公路工程项目的政府监管存在问题。
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1.2   国内外研究综述
1.2.1   国外研究综述
国外在工程建设政府监管方面已进行了多年研究,同时理论不断伴随着管理模式变化而变化,主要历经三个阶段的发展:
(1)   财政监督视角下的政府项目监管
国外在 18 世纪末期就已经开展了财政监督理论研究,19 世纪初期就有成熟的理论研究文章见诸于世,并形成了各种学派,发展至今较为著名的是阿利克斯学派和瓦格纳学派。
瓦格纳学派以德国经济学家瓦格纳于 1872 年编写的《财政学》一书为理论基础,该学派是按照财政运转的程序对财政监督进行划分,主要分四个过程:一是金库监督,由国家层面负责监督国家财政资金进出和账务,类似我国中央人民银行职责;二是核算监督,会计部门负责监督资金运转过程中是否按制度操作,会计核算是否准确无误,类似于我国总会计师职责;三是行政监督,由财政部门负责资金计划统筹安排,并监督落实情况,类似于我国财政部门;四是审计监督,审计全部资金活动过程中收支是否准确、财务活动是否按规章制度执行、运转效率是否高效,类似于我国审计部门职责。
阿利克斯学派是按照监督部门的性质对财政监督进行划分,主要分三个层面:一是立法监督,由立法机关制定财政方面法律法规,同时审议国家年度预算报告,类似于我国全国人大财经职责;二是行政监督,监督财政整体收支运行状况,审议地方部门预、决算,在我国主要由财政和审计部门共同执行;三是司法监督,监督整体财政活动是否按照既定法律法规执行,审核财政预算执行状况,该权力机关是国家最高监督机关。目前,各国政府采用阿利克斯学派进行财政监管的较多。
 图 1.1   技术路线图
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2   大连市公路工程建设政府监管现状及存在的问题

2.1   大连市公路工程建设政府监管现状
2.1.1   大连市公路工程建设现状
大连市经济在快速发展的过程中,完善的路网体系建设起到了区域产业集聚和扩散的重要支撑作用,发挥了重要的引导功能。目前已形成以高速公路和干线公路为骨架、县乡公路为脉络,辐射所有地市、连接所有县乡、与周边市区有效衔接的公路网络,为保持经济平稳较快发展、加快转变增长方式、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定做出了重要贡献,如图 2.1 所示。
图 2.1   大连市公路网地图
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2.2   典型案例分析—大连市 BD 工程
本人一直在大项目建设管理办公室工作,参与了多个项目的运作管理过程,如 BD工程、ZBTD 工程、JPTL 工程,这些工程采用的管理模式类似,出现的问题也较为普遍。BD 工程是近年来大连市投资项目中建设里程最长、难度最大、投资额最大的,并且工程途径大连甘井子区、金普新区、普湾经济区三区,同时市内及各区相关部门均参与其中,具有典型性,现选取其作为典型案例进行分析。
2.2.1   BD 工程概况
BD 工程北起普湾经济区滨海公路,向南途径普湾经济区、金普新区、甘井子区,重点位于大连后盐附近,路线全长 47.4 公里,按八车道城市快速路标准建设,路基宽35 米,路面宽 33 米,设计速度 100 公里/小时。全线建设 7 座互通立交,2 座跨海大桥和 2 座隧道,总投资约 63 亿元。该项目是大连市修建标准最高、里程最长、建设投资最大的一条贯通大连市南北的快速主干路,项目的实施对于促进区域发展、优化沿渤海城市组团、加强金普新区与主城区的联系、改善居民出行条件、完善城市路网结构、加快全域城市化进程具有十分重要的意义。
图 2.4   BD 工程路线图
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3   大连市公路工程建设政府监管存在问题的原因分析 .......................... 26
3.1   社会参与监督管理程度低 .................................. 26
3.1.1   公众缺少公开监督的平台和方法 .......................... 26
3.1.2   公路工程项目信息披露渠道不通畅 ............................... 26
4   大连市公路工程政府监管的对策和建议 ............................ 32
4.1   先进监管模式借鉴 ...................................... 32
4.1.1   香港公路工程政府监管经验借鉴 ............................ 32
4.1.2   对我国现行管理模式的启发 ...................................... 34

4   大连市公路工程政府监管的对策和建议

4.1   先进监管模式借鉴
4.1.1   香港公路工程政府监管经验借鉴
(1)   香港公路工程政府监管框架
香港的管理制度,是典型的“小政府,大社会”制度。港英政府时期,香港的政府机构比较松散,政府为了促使贸易、工商业发展的正常化,只在税务、海关等部门安排了工作人员,而对于一些民间事务、社会性事务疏于管理,这些事务处在“自生自灭”的状态。而之后九龙和新界地区逐渐被港英政府所管控,市民对于政府管理社会性事务的需要也越来越大,所以香港的政府机构才逐渐健全。九七回归之后,香港成为特别行政区,政府的架构和管理思路和原来依旧保持一致。特区政府是一级政府架构,然而各职能部门之间并不是平行的,而是分成了层次。在香港特首之下,有政务、财务、律政等司。三司司长都能够代理临时行政长官,而政务司司长是级别最高的一个,与其平行的是决策局,尽管局和司平行,然而社会地位和威望比不上司长。
图 4.1   香港公路网图
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结论

公路工程建设领域经过近几十年的快速发展,已取得了举世瞩目的成绩,但伴随着高速发展也衍生了大量问题,加强政府监管已是一项刻不容缓的任务。本文基于此背景,从问题的提出,到原因剖析,再到最后给出对策建议。文章首先以公共管理的相关理论作为指引,通过具体案例 BD 工程的建设全过程监督管理分析,总结出目前大连市公路工程政府监管存在以下五个方面的问题:一、监督管理不透明,社会参与度低;二、法律法规体系存在漏洞;三、监管体制不健全,存在组织不协调的问题;四、监管力量不足,缺乏专业化监管服务机构;五、项目缺乏全过程动态监管。对剖析出来的问题,首先借鉴了香港政府在项目监管过程中采取的先进做法,结合我国国情,找到可借鉴之处。然后结合自身近年来从事项目管理过程中所见、所闻、所思,利用公共管理知识,对问题给出了如下建议:一是完善公众监管机制;二是出台相关管理规章制度,完善监管体系;三是完善市级层面监管体制;四是打造公路工程专业化监管队伍;五是推广项目全过程动态监管。所提建议,希望能对大连市公路工程建设管理给出一点思路。
受个人学识及能力限制,论文之中还有许多不足、考虑不周之处,望老师提出宝贵意见,我将努力完善,提升自我。
参考文献(略)

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