公众满意度视角下工程建设项目审批制度改革绩效研究——以A市为例

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论文字数:41255 论文编号:sb2021012713223234450 日期:2021-02-15 来源:硕博论文网

本论文通过对新一轮 A 市工程建设项目审批制度改革的基本情况以及公众对 A 市工程建设项目审批制度改革的满意度进行调查,从改革的目标实现情况、科学性、效率性、便捷性三方面对本轮改革进行分析。同时,通过对比涉及到工程建设项目审批制度改革的 7 个主要市级职能部门的自评差异,自评以及行政相关人的差异得出 A 深化工程建设项目审批制度改革中存在的问题,借鉴其余国家极其国内其他城市的相关改革经验同时汲取长处并提出优化策略建议。

第一章 绪论

1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
一般来说,国家治理的现代化都少不了政府职能的转变,现今尤其是公共服务为核心转变的政府职能。我国政府自改革开放以来经历了从“管制型”政府到“服务型”政府的转变。
因此,建设服务型政府成为我国提升政府治理水平的重要议题,建设服务型政府这一概念被正式提出是在党的十六届六中全会上,建设服务型政府强调的是需要强化政府的社会管理和公共服务职能。在党的十八届三中全会上,提出政府需要“加强各类公共服务提供”,同时需要“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。这进一步表明,加快政府职能的转变离不开建设服务型政府,公共服务这一要素今后将会逐步的成为政府职能的重心,同时这一进程也能为国家治理的现代化奠定坚实的基础。把服务作为政府职能重心的模式是构建社会主义和谐社会的重要且必要条件。当前,在国内外形势错综复杂,我国经济下行压力加大的情况下,构建服务型政府对于激发企业的活力、推动社会发展和创造起着重要作用。但同时仍然存在着一些问题,比如政府职能越位、缺位、不到位的问题,持续深化改革的任务仍然较重。
为全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外文献综述
国外发达国家的行政审批要远远早于我国的发展,其行政审批制度多是基于为经济发展而服务的,为巩固资本主义经济发展成果而确立起来的一项制度。是在市场经济体系形成过程中逐步建立的,但是其对某一项具体事项一般是通过颁布某一单项的规章制度来对这一具体的事项进行规范的,但是并未对整个行政审批体系以及相关事项进行统一规范。因此,国外对行政审批的研究一般是从政府规制的角度来探寻的,研究政府规制对于经济社会发展的作用,其研究主要从以下三方面进行:
第一,首先是从经济学的角度来研究政府规制与经济发展的关系。20 世纪70 年代以来,随着经济的快速发展,政府管制与社会经济发展的关系越来越密不可分,一部分国外学者开始运用经济学的理论来探寻政府管制这一问题并分析其关系,并且对以前的研究成果进行了系统化整理,政府管制经济学由此逐渐诞生[1]。上个世纪 70 年代以来,日本、美国、德国、英国等经济发达国家为了进一步促进经济的发展,纷纷放松了对于存在自然垄断的产业的管制并进行了相关的改革,在这一进程中,除了有进一步松懈对于经济活动的管制,还增加了与环境、健康和安全有关的新的社会性的管制。这一改革实践为政府管制的相关研究提供了大量的实证,因此促进了经济学理论与政府管制的结合,从而推动了管制经济学的发展。因此,这一时期的研究,主要聚焦于运用成本收益法和供需法,去分析政府管制的合理性以及政府管制政策与工具的选择和对政府管制的限制等。主要著作有:G.J.施蒂格勒的《经济管制理论》(1971)、《产业组织和政府管制》(1971);詹姆斯的《政府管制的局限》(1981);Utton 的《管制产业的经济学》;史普博的《管制与市场》(1989);W·吉帕·维斯库斯等人合著的《反垄断与管制经济学》(1992);植草益的《微观管制经济学》(1992);安东尼的《管制, 经济学和法律》(2001);A.E. Kahn 的《规制经济学:原理与制度》(2008)等等。
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第二章 基本概念与理论基础

2.1 基本概念
2.1.1 工程建设项目
工程项目这一概念是以工程建设为载体的项目。一般,它指以建筑物或构筑物为目标产出物,同时需要有一定的费用、通过一定的程序、并且在一定的时间内符合质量的完成。通常,工程项目建设周期可划分为四个阶段:工程项目策划和决策阶段,工程项目准备阶段,工程项目实施阶段,工程项目竣工验收和总结评价阶段。
从投资主体来看,工程建设项目主要可以分为社会投资类以及政府投资类。工程建设项目审批是行政审批中的一部分,而工程建设项目行政审批是世界银行对营商环境进行评估的十项指标之一,由此,工程建设项目的审批改革在行政审批改革这一领域中极其重要。
2.1.2 营商环境
世界银行对营商环境的定义为企业在开办、经营、贸易、执行合同、纳税及关闭等方面遵循政策法规所需要的时间和成本的总和。此外,部分书籍将营销环境等同于营商环境:与企业营商活动有潜在关系的内部和外部因素的总和。
营商环境分为外部营商环境和内部营商环境。内部营商环境是所有从企业内部的影响因素。而外部营商环境也可以分为微观营商环境和宏观营商环境。微观营商环境这一概念与企业联系较为密切,直接影响到了企业日常运行的各类参与者。宏观营商环境这一概念包含了多种因素,如经济、政治、文化等多种环境因素。
一个地区营商环境的好坏对于能否更多的招商引资有着较为直接的影响,从而会进一步影响到这一地区内企业的经营状况并对这一地区的经济发展状况、财税收入等产生重要影响。由此可以看出,良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,同时也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
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2.2 理论基础
2.2.1 服务型政府理论
“服务型政府”这一概念起源于的新公共服务理论。罗伯特 B 丹哈特与珍妮特 V 丹哈特,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中日出了新公共服务理论,首先基于对“新公共管理”理论的反思与概括,特别是针对“企业家政府”这一理论缺陷进行批判,并由此提出一种全新的公共行政理论。具体主要描述的是以公民为中心的一套行政治理系统。
借鉴新公共服务理论,从这一概念延伸,上世纪 90 年代开始,我国学者将服务型政府这一议题纳入研究。认为政府应以服务社会、公众为基本理念,优化服务,重视公众评价,提高行政审批服务品质。2004 年,“建设服务型政府”命题开始受到中央的关注,并最终被写进了执政党的指导性文件。在此期间,全国各地开展了旨在建立“服务型政府”的行政改革运动。
服务型政府这一概念是指在公民本位、社会本位理念的指导下,通过法定程序,按照公民意志建立起来的以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。建设服务型政府有利于提高政府服务水平,推动国家治理现代化发展。服务型政府这一概念主要包括了两方面的含义:第一是政府的职责本质上是为人民和为社会提供服务。第二则是这一种服务并不等同于完全消极被动的服务,这一服务是具有相当的积极性和主动性的。
我国学者张超力认为,服务型政府这一模式是一种全新的模式,它要求政府遵从民意,公民的意愿在政府工作内容、工作目的、工作程序和工作方法上有着重要大作用,政府需要公开公平的给公众以及社会组织提供帮助以及服务,从而有利于社会的稳定发展以及提升人民生活幸福感。
表 2-1 A 市工程建设项目审批制度改革成效公众满意度量表
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第三章 审批制度改革绩效满意度评价指标体系构建..................................15
3.1 行政审批改革绩效评估中的公众满意度调查动因 .............................. 15
3.2 评价指标 .............................. 16
3.3 问卷调查与访谈..................... 18
第四章 A 市工程建设项目审批制度运行情况与改革评价结果呈现.....................20
4.1 A 市工程建设项目审批运行情况 ............................. 21
4.1.1 审批业务量 ................................... 21
4.1.2 试点基本情况......................... 24
第五章 A 市工程建设项目审批制度改革的成效与问题分析.................39
5.1 基于评价指标体系的改革成效分析 .................... 39
5.1.1 科学性 ....................... 39
5.1.2 效率性 .................... 40

第六章 完善工程建设项目审批制度改革的对策建议

6.1 国内外审批制度改革经验与借鉴
6.1.1 国外行政审批制度改革经验
1. 英国
英国自确立君主立宪制以来不断在进行行政审批制度改革的深化,以求不断提升政府行政能力,提升政府的调控能力。
英国政府对行政体制第一次进行系统的改革是在 1979 年,由撒切尔夫人首发起,首先成立了了一个全新的部门——评估委员会,主要负责政府部门的绩效评估,包括政府的行政审批质量及公共部门提供服务的情况,通过绩效评估进一步推动政府行政能力的反正,同时在此基础上将政府部门的一部分权力进行外放,通过这一举措,政府部门将有更多的精力和时间去完成其他服务事项,加快了政府职能的转变,同时通过进一步简化行政程序、精简了行政审批所需要的材料,同时还进一步强化了内部监督和检查制度,首先从完善公务员管理制度,对政府内部工作人员进行进一步规范,以达到改善政府内部管理的作用。有利于政府削减成本、提高行政效率,这些举措也为英国往后的行政审批制度改革奠定了基础。在 1982 年,英国政府在延续前面政策的基础上在颁布了新的财务管理方案,为提升政府管理效率,建立了财务管理改革信息系统,这一举措展现了英国政府开始着手进一步完善分配制度、以求更好的管理行政资源;在 1987 年,撒切尔政府出台了著名的《改变政府管理:下一步行动方案》,说明政府管理制度改革的重要性,其中提到政府不同部门所承担的行政权力不尽相同,各职能部门自身首先需要进行分解,将不同的政府机构分化出来,从而推动行政执行的专业化以及民间化程度。
图 4-1 市直部门按时办结业务量情况
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研究结论与展望
在创建服务型政府的大背景下,政府职能如何优化以更好的适应形势和任务的需要一直是一个重大议题。加快行政审批制度改革、提升行政审批效率以及公众满意度对于优化政府职能、提升政府公共服务质量,从而起到帮助改进政府工作的作用。深化行政审批制度改革,提升行政审批的公众满意度也是转变政府职能的重要突破口。A 市的行政审批制度仍然存在着不少的缺点,比如行政审批事项不够精简;审批流程不够科学规范;行政审批事项的立废缺乏统一的标准以及规范;同时对审批事项的监督力度不够,需要加强事中事后监管工作等问题。
本论文通过对新一轮 A 市工程建设项目审批制度改革的基本情况以及公众对 A 市工程建设项目审批制度改革的满意度进行调查,从改革的目标实现情况、科学性、效率性、便捷性三方面对本轮改革进行分析。同时,通过对比涉及到工程建设项目审批制度改革的 7 个主要市级职能部门的自评差异,自评以及行政相关人的差异得出 A 深化工程建设项目审批制度改革中存在的问题,借鉴其余国家极其国内其他城市的相关改革经验同时汲取长处并提出优化策略建议。
通过研究得出 A 市工程建设项目审批制度主要的问题存在于审批耗时过长,以往并联审批效率过低,行政部门之间协调不足,审批(服务)事项申请材料繁多冗杂,审批的前置性条件设置不合理以及审批流程的科学性较低以及政府对中介机构的监督力度较低这几方面。为了改善这几方面的问题。
参考文献(略)


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