政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系探讨

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论文字数:27588 论文编号:sb2021080914075636823 日期:2021-08-20 来源:硕博论文网
本文从财政资金使用率作为切入点,深入的从管理角度对政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系的构建进行了研究。从大量的研究论文以及报告中汲取所需的精华内容,就是为了能够分析出政府投资大气污染防治类项目绩效目标制定的方式,选择出合适的研究方法,逐步细化的对大气污染防治类项目绩效目标进行量化改善,优化出更为完善准确的大气污染防治类项目绩效目标体系,为提高政府投资大气污染防治类项目绩效管理工作和财政资金使用效果提供一定参考。

第一章 绪论

1.1 研究背景
1.1.1 现阶段大气污染防治类项目政府投资呈加速态势
自上世纪中期,中国的经济发展快速,使得环境被破坏严重,雾霾天气、污水废气剧毒随意排放、臭氧层破坏、气温升高冰川融化等环境问题一直存在,已经危害到人民的身体健康,如果放任自流继续持续下去,不去治理的话,会严重影响国家安全[1]。
政府为积极响应广大人民群众对于健康生产生活的迫切需求,自 2013 年以来,大气污染防治工作修改和出台了许多相关的政策法规,针对大气污染防治进行了明确的管控和要求,2013 年-2020 年国家及地方大气污染防治相关政策文件出台情况如表 1.1 所示。
表 1.1 2013 年至 2020 年出台大气污染防治相关政策
表 1.1 2013 年至 2020 年出台大气污染防治相关政策
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1.2 研究问题
1.2.1 研究对象的界定
(1)大气污染防治类项目
大气污染防治的项目内容非常丰富且复杂,具有综合性和系统性,涉及环境规划管理、能源利用、污染防治等许多方面。根据 2018 年新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》来界定,本文涉及的大气污染防治类项目主要包括以下几个方面:①燃煤和其他能源污染防治项目,包括清洁能源生产,配套除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置等;②工业污染防治项目,包括油气回收、可燃性气体回收等;③机动车船等污染防治项目,包括遥感监测技术、优化道路设置等④扬尘污染防治项目,包括裸地绿化覆盖、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等;⑤农业和其他污染防治项目,包括安装油烟净化装置等。
(2)项目绩效目标体系
行政事业单位绩效目标管理是各级行政事业单位围绕单位职责及行业发展规划,根据同级政府预算编制总要求和财政部门具体部署,统筹考虑单位资产和业务活动,科学、合理设置其计划在一定期限内可达到的、与资金预算相匹配的履职或发展目标,并以绩效目标设定、评审、调整和反馈为内容的管理活动。
因此,本文中将项目绩效目标体系定义为在项目前期构建的目标体系,以达到政府投资大气污染防治类项目的预期效果。通过项目绩效目标体系指导和激励的正向作用,促进项目的实施和修正,通过各种研究方法将绩效目标逐步完善,从而制定出最终的绩效目标体系。如图 1.3 所示。
图 1.3 政府投资大气污染防治类项目绩效目标构成图
图 1.3 政府投资大气污染防治类项目绩效目标构成图
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第二章 文献综述

2.1 项目绩效目标体系构建综述
2.1.1 项目绩效目标体系结构
项目支出绩效目标是个性的,适合特定项目且能够准确反映项目的特点,能够实现绩效管理。项目绩效目标在项目实施过程中使动态的,可以随着项目方向进行变化,也可以不做任何改变[4]。在项目产出方面,财政资金应纳入到绩效目标当中;在项目效果方面,应涉及工程对社会环境的影响、对受益人群的影响等,如果设置的过于模糊、不适合,这将会影响到项目实施是否能够达成等问题的出现。
(1)项目绩效目标体系的特点
项目绩效目标体系由各层级的目标组合构成的系统,是项目需要达到的状态的系统描述,是项目绩效管理的指导准则,也是项目是否成功的检验标准[6]。项目绩效目标体系具有以下特性:
1)整体性。项目绩效通过层次划分出的目标是由总目标一层一层分解得来的,是有序的、且与整体不可分割。
2)相关性。各级绩效目标不是孤立的,总体目标与子目标、目标与目标之间都是有联系的,是相关的[7]。
3)层次性。项目的绩效目标体系一般至少有三个等级:首先是属于战略层面项目总体目标,其次是对战略目标解释的项目子目标,最后作为项目的可执行性目标,用于指导项目的实践。
4)有序性。项目绩效目标体系是一个具有内部良性结构的系统。同时为了维持项目绩效目标体系的有序,结构上还要时刻保持开放。
5)全寿命周期性。项目绩效目标体系具有影响时间久、涉及各层次方向广泛的特点,因此在项目全寿命周期中项目目标都会对后期绩效评价工作起到指导和监督的作用,且会最大程度影响后期绩效工作的展开。项目绩效目标作为项目资金支持控制的源头,起着总览全局的决定性作用,也是绩效管理非常重要的一环。
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2.2 政府投资类项目绩效目标体系研究综述
2.2.1政府投资类项目绩效目标体系与项目绩效目标体系的区别
(1)项目绩效目标体系的概念目标管理是以行为科学为理论基础。
目标管理的重点是绩效分析,实现绩效的自我衡量。因此,项目绩效目标体系决定着项目的组织、计划和控制方法,所以对绩效目标的定义很重要。绩效目标体系是一套能够满足可持续发展及各方面利益的总结性目标[10]。每个项目都有自己的属性,包含各种各样的经营模式、技术质量标准、费用等。那么项目绩效目标也是带有特性的,例如质量目标就是以质量标准做为参考值。因此项目绩效目标是项目一个具体化的表现形式,让项目组织者看到具体的奋斗方向,同时作为项目建设管理的指导标准和检验标准,验证该项目是否成功的重要标志之一。项目绩效目标是项目实现组织战略的表现载体和进一步深化项目的基础。因此,项目绩效目标体系作为各个层次目标的总集成载体,用以使项目达到其表述状态并取得成功。
(2)政府投资类项目绩效目标体系的概念及与项目绩效目标体系的区别
政府投资项目,是指我国各级政府使用财政资金投资建设的项目。根据政府投资项目的概念可以知道政府投资项目绩效目标管理是指政府作为主要出资人以及管理者的角色进行投资建设。因此,对于政府投资类项目绩效目标体系与项目绩效目标体系的区别在于,政府投资类项目绩效目标体系是包含于项目绩效目标体系之中的,但是对于在绩效目标体系构建中在“产出—效益—满意度”的侧重点有所不同。政府投资项目绩效目标体系的重点在于公众的满意度。因为政府投资就是取之于纳税人服务于纳税人,所以政府投资项目的目的是需要满足社会和公众需求,并使社会和公众感到满意。
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第三章 研究方案........................................18
3.1政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系总体方案...........................18
3.2 政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系构建....................................20
第四章 天津市河东区固定式遥感监测系统项目绩效目标体系构建..........................24
4.1 天津市河东区固定式遥感监测系统项目实例分析...................................24
4.1.1 天津市河东区固定式遥感监测系统项目背景................................24
4.1.2 天津市河东区固定式遥感监测系统项目建设原理........................25
第五章 天津市河东区固定式遥感监测系统项目绩效目标体系量化改善..............................34
5.1 天津市河东区固定式遥感监测系统项目绩效目标体系可执行性研究.......... 34
5.1.1 项目绩效目标体系可执行性筛选原则.............................................34
5.1.2 天津市河东区固定式遥感监测系统项目绩效目标体系可执行性分析...............................34

第五章 天津市河东区固定式遥感监测系统项目绩效目标体系量化改善

5.1 天津市河东区固定式遥感监测系统项目绩效目标体系可执行性研究
5.1.1 项目绩效目标体系可执行性筛选原则
政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系是一个具有及时反馈和随时调整的有机系统。它具有一定的连续性,在项目的准备阶段就应该制定出科学合理的绩效目标,并同时应该在项目绩效目标制定完成后通过比较分析,修改不合适的绩效目标。因此,本文所筛选出来的政府投资大气污染防治类项目绩效目标应该遵从以下原则[41]~[44]:
(1)个性化原则
绩效目标作为一个有机整体,从不同方面反映政府投资大气污染防治项目的绩效水平。结合政府投资大气污染防治项目决策阶段的特点,综合绩效目标应个性化,能够全面指导绩效目标,但不能过多或过具体。
(2)可描述性原则
由于建立政府投资大气污染防治类项目绩效目标是为了能够和绩效评价指标进行了分析,从而完成项目并得出结论,因此各种目标在实际评价中应该是可描述性的,整个系统绩效目标体系不应该是模糊的,而是可以描述,容易比较的。
(3)客观性原则
绩效目标应该是客观反映项目水平的,其数据来源以及参考标准都要经得起考验且是具有可靠性的,同时还要注意保证研究方法具有一定的准确性。
(4)科学性原则
政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系不能基于人的主观判断,而是要建立在科学合理的基础上。因此,目标的选择是建立在管理、统计等科学理论的基础上的结果。
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第六章 总结与展望

6.1 总结
由于目前几年对于政府投资大气污染防治类项目绩效管理工作中的绩效目标的研究相对空白,本文从财政资金使用率作为切入点,深入的从管理角度对政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系的构建进行了研究。从大量的研究论文以及报告中汲取所需的精华内容,就是为了能够分析出政府投资大气污染防治类项目绩效目标制定的方式,选择出合适的研究方法,逐步细化的对大气污染防治类项目绩效目标进行量化改善,优化出更为完善准确的大气污染防治类项目绩效目标体系,为提高政府投资大气污染防治类项目绩效管理工作和财政资金使用效果提供一定参考。
6.1.1 构建政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系
绩效管理工作能够成功开展并取得良好的结果,这取决于绩效目标体系构建的是否优质。本文通过横向逻辑和纵向逻辑层次,制定出三级绩效目标。在构建过程当中,充分将政府投资大气污染防治类项目的个性化目标纳入到绩效目标中,结合相关文献资料,构建的政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系包括32 个产出目标,13 个效益目标,12 个满意度目标(均为三级目标)。
6.1.2 政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系量化改善分析
绩效目标的作用主要是用于指导项目后期的绩效评价工作,对绩效后期评价的工作有正向激励作用。考虑到绩效目标建立的可执行性,本文通过相关研究方法,对绩效目标体系的可执行性进行量化改善,建立可靠可行的绩效目标体系,用以指导项目后期的绩效评价工作等。因此,可执行性分析后得到的产出目标、效益目标、满意度目标(可执行目标)分别为 27 个、14 个,8 个,量化改善后得到的政府投资大气污染防治类项目绩效目标体系的产出目标、效益目标、满意度目标(可执行目标)分别为 26 个、10 个,5 个。
参考文献(略)
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