城市轨道交通工程建设服务类项目招标管理探讨

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论文字数:38888 论文编号:sb2021110510525739483 日期:2021-12-05 来源:硕博论文网

本文是一篇工程管理论文,笔者认为城市轨道交通工程建设服务类项目招标管理工作是具备强有力的系统性和高复杂性的技术工作,它涵盖了城市轨道交通工程项目实施全过程不同领域、不同学科、不同阶段的专业技术及管理知识。当前国内各大城市对城市轨道交通工程建设的投资处于急速上升的状态,符合城市轨道交通工程建设要求的城市也在积极筹备建设,相应规范化的招标管理制度正在逐步形成。为保证城市轨道交通工程项目的高质量发展,针对轨道交通工程建设服务类项目的招标管理将会有更加规范性的文件出台。

1 绪论

1.1 问题的提出
1.1.1 研究背景
在我国经济高速增长的过程中,城市化建设的脚步日益加快。随着对城市建设规模的不断扩增以及人口基数的增加,城市道路交通拥堵情况呈现出严峻的态势。为保障人们出行的需要、缓解交通压力,我国开始加大对城市轨道交通项目的建设,以促进交通工程的蓬勃发展。城市轨道交通项目相较其他客运项目具备安全性高、运输量大、站点停靠准时、节省能源以及对环境伤害较小等优点,大力支持城市轨道交通建设已是国内大城市以及中等城市公共交通减压的最好选择。根据数据统计,截至 2019 年底,我国内地已经正式运营的城市轨道交通项目到达 211 条,其中 2019 年新增 26 条,总运营里程数已达到约 6730 公里,符合要求的各类城市在此时发展城市轨道交通是最佳时期。由此可见国内仅用了10 年的时间就达到了国外那些较为发达国家 100 年的发展速度,目前我国内地已有 40 个城市成为具有轨道交通正式运营的城市,由于城市地铁对于所在城市的经济和交通带来的巨大促进作用,使更多的二三线城市亦有了建设投资地铁的意愿。目前城轨建设的发展速度越来越快,各类符合城轨建设要求的城市都加大了针对城轨建设项目的投资,因此城轨建设继铁路之后成为了城市经济发展的有效推动器,并能作为我国基本建设中的一个经济投资提高点。
国内的招标投标活动是市场经济制度下将现有资源进行优化配置的一种方式,这样的模式不仅能让国家以及社会公共利益得到保障,从而使项目招标过程中的招标人和投标人的正常利益得到保护,还能及时的整合社会已有资源,以此来推动经济效益的提高。国家在 2000 年通过并实施了《中华人民共和国招标投标法》,《中华人民共和国招标投标实施条例》作为补充条例,是根据《中华人民共和国招标投标法》而制定的,规范现实中具体的招标投标行为,更加详细具体的细化和明确了《中华人民共和国招标投标法》的要求。2017 年 12 月 28 日起修改后的条例正式实施后,我国的招标投标行为更加法制化,为规范市场行为提供了强有力的武器。本文主要的目的是为了通过对轨道交通工程建设服务类项目招标过程中一些易出现的状况进行深度解析,从而提出解决办法和对策。国内的城市轨道建设是一个建设时间长且对资金需求量大的工程,其对招标采购管理工作的要求也在逐步提高。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 工程建设服务类招标管理研究
1956 年 Lawrence Friedman 是第一个对投标报价进行研究并发表相关研究结论的学者,投标人在同一时间点同时提交不公开的投标报价,以期在成为中标人的前提下获得合理的利润[1]。次年,其发表了上述理论的相关论文,对投标报价进行了更深入的研究,其制作的模型是低价中标的投标原始模型[2]。
1987 年,R.P.McAfee 认为投标商与招标商共同参与的才是完整的拍卖,市场化的竞争是在已标价标的物基础上决定标的拍卖价格及资源分配的一种市场机制[3]。1995 年外国研究学者 Herbsman 分析利用 A+B 评标法,在投标人满足招标人前期拟定技术条款的前提下,综合投标人的投标价格及响应时间两者价值评价来确定中标人[4]。
2000 年,Ekambaram Palaneeswaran 提出采用两阶段评标法,分别对投标人的技术标及商务标进行评审,在第一阶段技术标评审后的投标人才能进入第二阶段商务标的评审,两阶段按照得分加权方式确定中标人[5]。
2001 年詹伯君、叶兆杰等人遵照“对造成污染者进行罚款,对善于充分利用资源的人进行奖励、对擅长开发新资源的人进行补偿,开发新资源的人要对新资源进行保护,破坏环境的人对其进行恢复”的原则,并提出采取环保工程项目完善招标方法以及用经济手段引进最先进的竞争体系来对环保工程项目进行管理。在对环保工程招投标的一些方法作深入的分析后再对环保工程招投标的过程管理进行论述[6]。
K.C.LAM 在 2001 年构建了模糊神经网络评价模型,利用模糊评价模型对承包商的选择提供初步方案,该模型具有模糊分析评价和人工神经网络双重特点,通过实例验证了此方法选择承包商要好于应用前馈神经网络方法[7]。
2002 年张莹在对我国工程建设项目的招投标定义、理念、估价、法律制度、发展现状、目的、体系构架、方式方法以及策略等内容进行研究的过程中,运用宏微观理论知识以及招投标理念、动力剖析、架构设计、评标方式、发展策略等多层面剖析的方法,对招投标管理进行了深入探讨研究[8]。
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2 我国工程建设项目服务类招标采购管理现状分析

2.1 工程建设项目服务类招标管理的总体发展分析
2.1.1 服务类招标管理特点
21 世纪初,原国家发展计划委员会颁布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,确定了必须进行招标的项目规模和范围,明确了工程建设项目包含勘察、设计、监理类服务项目,施工项目以及与工程建设有关的重要设备、材料等。2002 年,原国家计委颁布了《招标代理服务收费管理暂行办法》,该办法的第 7 条给出以上三种类别的分类方法,但做了简单的名称更改即将原先的施工招标统称为“工程招标”,其中囊括了所有不同种类的工程装修装饰、建筑工程、施工管道等工程建设;原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力等货物及其附带服务的货物招标;而剩下的一个类别是服务招标,包含工程勘察设计、工程监理、土地使用权出让转让、保险咨询等工程与货物范围外的服务招标等。
设备货物招标(采购)是轨道项目施工图设计后实施的,在整个城市轨道建设的过程中对需要施工的设备货物、基础设施货物以及建设所需材料实施招标都是工程设备货物的招标范围。投标人通常都是成套设备的材料商与供应商,其应提供的设备及材料的标的都与整个轨道工程能否顺利竣工、正常运营密切相关。如果供应商的能力较弱,供货经验不足,而且企业自身规模相对较小,甚至财务状况堪忧,那么这类供应商很难保材料或设备能够按时保质的交货,这会对工程项目产生不利影响。
工程建设的施工招标的价值在于借助招标的方式,选择性价比及施工能力较高的施工单位来进行施工。在项目前期准备充分的情况下,建设单位能够采取招标投标的方式,邀请具有施工资质的承建商参与报价,从而选择最终的中标单位。一般来说,在进行轨道工程施工招标的时候,往往采取比较普遍的报价方式的下浮率报价、工程量清单报价等,现在也常有使用 PPP 模式进行发包的形式。其中工程量清单报价是根据招标文件的工程量表,投标者结合工作内容制定对应的工作量清单。这种报价方式容易产生不平衡报价的现象。所以,为了避免出现不良竞争现象、产生单独以投标报价作为中标依据的情况出现,招标单位可采取一些有效措施去防控。举例来说,避免低于成本价报价、评估技术管理能力、制定科学的评标办法指标体系,从而客观对投标单位进行综合的评估与考量。在轨道工程施工的时候,建设单位可以结合整体线路长度、投资金额等实际情况,采取整体招标或者分标段招标等方式。整体招标是把轨道项目建设的所有施工内容全部发包给一家承包单位,实现对项目的整体把控与管理。分标段招标需将一个整体工程科学合理的划分为几个标段分别进行招标。如分别对车站动力照明、车站、区间、车辆段、停车场等招标,分标段招标在建设单位管理各个施工单位上存在一定的管理风险。
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2.2 轨道工程服务类招标管理发展分析
2.2.1 轨道工程服务类招标管理特征
一般来说普遍意义上的城市轨道交通指的是将城市轨道的运输方式作为最核心技术特征的工程建设项目。城市轨道是城市、郊区及城市圈范围内的一种公共客运服务,是城市公共交通服务体系的重要组成部分,扮演城市现代化立体交通系统的重要角色之一。
城市轨道交通工程建设服务类的招标采购管理不仅包含传统意义上的工程项目招标采购管理特征,而且还带有城市轨道交通工程的独有特征以及服务类招标的独有特征,主要特征表现图 2-1 所示。

图 2-1 轨道工程服务类招标管理特征
图 2-1 轨道工程服务类招标管理特征

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3 轨道交通项目服务类招标管理现状及问题分析.........................22
3.1 招标方式的选择......................................22
3.2 招标标段的划分..................................29
3.3 招标需求的制定..........................................31
4 城市轨道交通工程建设服务类项目招标管理案例研究...........................36
4.1 项目概况...............................................36
4.2 2 号线一期工程服务类招标管理特点....................................36
4.3 案例中招标方式的选择....................................39
5 服务类项目招标管理的优化策略..........................48
5.1 优化招标代理机构工作内容.............................48
5.2 完善并设置评标指标.............................................51
5.3 强化合同管理..................................53

5 服务类项目招标管理的优化策略

5.1 优化招标代理机构的工作内容
5.1.1 提高为服务业主的意识和责任心
招标代理机构主要工作不仅仅是沟通与协调,更重要的是熟练掌握现行的招标投标相关法律、法规及政策,为招标人提供全面、完整、自始至终的招标代理服务。招标代理机构应按照与甲方签订的委托协议内容履行职责。在新政策的影响下,随着招标代理资质的取消,招标代理的竞争愈发的市场化,提供的服务也愈加多样化。例如有些代理机构还提供了招标项目的前期咨询服务、招标结束后的相关手续办理服务。对招标代理机构而言,提高自身技术水平同时提高招标代理服务质量是现阶段的首要任务。目前招标代理机构早已与政府分离,招标代理之间的竞争完全市场化,意味着市场对于招标代理机构提出了新的挑战,其服务质量与信誉必须有新的要求、新的标准,使得业主享受到更好的服务。招标代理机构还应在工作中提高责任心,提供更专业的服务,建立更有效的服务质量管理体系。
合理的招标代理服务流程一般为:签订委托代理协议、协助招标人确定招标内容、招标前期方案策划、招标文件编制、办理项目招标审批备案手续、发布招标公告或投标邀请书、邀请评标专家、公共资源交易中心开标、评标、相关信息公示、协助招标人签订合同、资料整理存档等。整个工作过程,每个环节都要相互配合,在有效的监管下进行,如图 5-1 所示。
招标代理工作在进行过程中做好服务细节内容是基础,工作流程中注意细节是确保高效执行的必要条件。招标代理机构的项目负责人及工作人员能够为招标人提供优质服务的前提是具有充足的法律法规知识储备,同时知法守法、增强业务能力、廉洁自律。

图 3-1 招标方式的选择
图 3-1 招标方式的选择

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6 结论及展望

6.1 主要结论
城市轨道交通工程建设服务类项目招标管理,不仅仅是项目建设初期的一项十分重要的工作内容,同时服务类项目还贯穿整个工程项目前期立项、项目实施、项目运营等全生命周期,服务类项目招标管理的质量直接影响着工程的是否能够顺利开展实施及轨道项目是否能成功投入运营。招标人及招标代理机构通过加强招标管理,使各参与方依据“公开、公平、公正和诚实信用”的原则参与到城市轨道交通工程建设服务类项目的招标投标活动中,可以有效控制整体工程投资成本、提高工程建设质量、推进整体工程工期、确保工程安全平稳运行、避免出现相关廉政问题。
1)通过对某市城市轨道交通 2 号线一期工程的实际案例进行研究及分析,分别针对整体 2 号线一期工程及其中的装修工点设计、系统工点设计、施工图审查等招标管理进行问题分析,分别找出了招标方式的选择、标段的划分、招标需求的制定、评标分值的设置、合同主要条款的制定等方面存在的相关问题,并提出了相对应的解决办法。
2)提出了服务类项目招标管理的优化策略,包括优化招标代理机构工作内容、完善并设置评标指标、强化合同管理、优化招标流程。重点在于建立投标人数据库、采用标前预公示、招标文件专家评审、增加信息发布媒介、专家库动态考核、招标后评价等,同时加强招标管理措施并加强对招标全过程的审计监督,为城市轨道交通工程建设服务类项目招标管理工作提供参考。
参考文献(略)