精细化管理背景下城市夜间经济发展路径思考——以东营市为例

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论文字数:25469 论文编号:sb2021092214565438299 日期:2021-09-30 来源:硕博论文网
论文从城市精细化管理的视角出发,通过对新公共管理理论的研究和运用,对东营市夜间经济管理进行了现状表述、问题总结和原因分析。通过对国内外成功案例的借鉴和对比,结合东营市实际,运用实证分析法对东营市夜间经济精细化管理发展路径提出了建议和对策。

第一章 绪论

1.1 研究背景
随着社会的发展,城市的生产性功能逐渐弱化,消费性功能逐渐增强。因此,休闲消费必将成为拉动经济增长的强大动力。随着经济社会事业的发展,我市城市居民夜生活需求日趋强烈,带动人们消费行为的转变,城市夜生活也日渐丰富,“夜间经济”开始释放巨大的潜力。近年来,受全球疫情和国外经济危机的影响,我国经济急需找到突破口,因此促进休闲消费,重组闲散商业资源,扩大内需、拉动经济可持续增长,转变现有的经济发展结构,发展包括夜市在内的“夜间经济”,也成为了必然要求。除了带来经济效益以外,夜间经济在提升城市知名度和完善社会效益上也发挥着不可或缺的独特作用。调查研究发现,在一天的时间中,仅在夜间进行的消费比例就占到全天消费的60%。在一些大中城市,超市中有一半以上的销售量是在夜间完成的。国外的一些城市夜间娱乐活动时间占到了 60%以上。而在国内,重庆、上海、广州的消费额和产值中在夜间消费的比例均超过了 50%。东营市位于黄河入海口,气候冬冷夏热,属于典型的温带季风气候,常住人口 180 万左右,拥有中心城区、东营区、河口区、垦利区三个区和利津县、广饶县两个县,在发展夜间经济方面有着独特的条件。为进一步推动夜间经济发展,东营市将活跃城市夜间经济工作作为行动重要内容,在 2019 年出台了《关于推进夜间经济发展的实施意见》,提出了“打造夜间经济聚集区、夜游经济示范街,优化相关配套服务,繁荣夜游、夜娱、夜食、夜购等消费业态”的指导意见,引导餐饮单位参与策划现场演艺节目,鼓励市民积极参与夜间经济,并倡导文化馆、美术馆、博物馆、图书馆、影剧院等文体场馆延长开放时间。推动银座、万达等大型商超延长营业时间、推出合适的优惠活动,促进夜间经济发展,收到了市民的好评。
夜间经济的粗放发展带来一系列问题,如影响市容、占道停车、灯光噪音扰民、夜间烧烤乱摆、流动商贩乱摆、大排档扰民等;夜间经济也带来一系列需求,对公共交通的便利程度、治安状况等的要求会随之上涨。随着夜间经济区数量的增长,夜间基础设施雷同的现象也不可避免地出现了,这就需要提高城市精细化管理的能力,让夜间经济更加健康的发展。习近平总书记指从顶层设计层面明确了未来城市管理工作发展的路径——精细化管理。这一管理模式是提升城市竞争力的重要抓手,是对从前粗放式管理模式的反思和提升,是营造高品质生活的重要途径。随着夜间经济的发展,越需要精准细致的管理。需要充分研究“夜经济”的特点,从硬件和软件两个方面,有针对性地解决城市环境、治安巡逻等随之而来的各类管理问题。因此本文对城市夜间经济精细化管理进行更进一步的研究,具备较高的现实意义。
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1.2 研究意义
1.2.1 现实意义
夜间经济作为新生事物,既涉及民生,又关乎城市形象。能否发展好夜间经济,对精细化管理能力提出了更高的要求,在夜间经济发展的过程中出现的各种城市管理难题,迫切需要理论指导。很多问题在白天不存在,仅在夜晚出现,具有特殊性、复杂性。
东营市夜间经济起步较晚,发展不充分,也存在与其他城市类似的夜间管理问题。东营中心城区批复的夜间经济示范区共 21 处,商圈附近的步行街距居民区较远,管理比较有效,形成了一定体系和规模;而自发形成的小夜市,距居民区较近,流动性较强、管理无序,造成噪声扰民、占道经营、卫生堪忧,附近居民民怨较深。然而“一刀切”地取缔,则会造成居民购物、逛街等的不便,背离了便民的初衷。研究这些问题的重要现实意义主要体现在以下几个方面。
一是助力经济发展方面。影响城市经济增长的主要是产业结构和市场供需,而消费是经济运行的主要动力,因为消费是拉动 GDP 增长的三大指标中重要的一项。随着人们消费观念转变、消费水平提高,在夜间进行的消费的比例占一天中的消费的 60%,发展“夜间经济”因此对于促进经济发展大有可为。此外,按照精细化管理的规则发展夜间经济,创新城市管理手段,便于政府对流动摊贩的统一管理和服务,整合资源,为失业、无业人员增加就业创业机会,为城市经济发展和社会稳定尽一份力。
二是指导政府决策方面。我市出台了推进夜间经济发展的措施,更需要针对性研究,以指导城市规划布局、促进城市精细化管理,确定夜间经济发展模式和路径,为政府决策提供依据。
三是完善城市形象方面。夜经济成为了城市名片,吸引更多人前来领略城市另一种美。实现夜间经济的精细化管理,合理规划城市空间,优化城市布局和人居环境,提升居民满意度,创造不同于白天生产场所的夜间休闲消费场所,结合住宅小区合理布置生态环境,为人们创造下班后能够就近休闲消费的地方,不仅能够改善居民满意度,完善城市功能,也提升了城市功能、品位和形象。
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第二章 相关概念及理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 城市管理
城市管理,就是以城市的一切活动、事物为对象,在掌握城市运转规律的基础上,为了让城市健康正常运行而采取法律、经济、行政、技术等各种手段,平衡政府、市场、社会的关系,进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。张小明、曾凡飞把城市管理划分为三个层面:一是市政、园林、环卫、绿化等日常城市管理;二是社区建设、社会管理;三是开发、经营和发展城市经济。城市管理有广义和狭义之分,广义的城市管理是对城市内的一切事务进行全方位的管理,狭义的城市管理是对城市基础设施、公共服务设施、社会公共事务等进行的维护、新增、调整、管理等。市容管理、环卫管理、交通管理、照明管理、绿化管理、环保管理、市政管理等都是狭义城市管理的内容。本文中研究的背景是针对狭义的城市管理,结合东营本地实际,从当前体制机制入手,分析研究城市管理如何促进城市夜间经济发展。
2.1.2 城市精细化管理
作为城市管理理论的最新成果,精细化管理不同于粗放式管理之处在于,这一管理模式将公共管理领域精细化管理的原则灵活地运用于城市管理中。由于当今城市功能的多元化,城市管理领域向着更加精细化的方向发展,来满足城市居民多样化、个性化的需求。在郭理桥等人的研究成果基础上,本文将夜间经济发展置于城市精细化管理的背景下,具备了“精准、细致、深入、规范”特征4。
2.1.3 夜间经济
夜间经济最早被英国作为学术研究,是英国学者通过观察夜晚城市中心空巢现象的改善而提出的。英国的 Paul Chatterton 和 Robert Hollands 首次提出了夜间经济这一概念。夜间经济的定义是,当日下午 6 点到次日凌晨 6 点范围内发生的、以服务业为主体的城市经济活动在夜间时空的进一步延伸。区别于一般意义上的夜市,夜间经济的概念还包括购物、餐饮、娱乐,休闲、旅游观光,是一座城市不同于白天的服务和景象。本文所讨论的夜间经济管理,指的就是时间范围在晚 6 点到次日早 6 点这 12 个小时内发生的管理行为。
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2.2 基础理论
2.2.1 精细化管理理论
精细化管理的含义是对常规的管理模式进行细化和改进,通过标准化、规范化、科学化、信息化的手段,让管理准确高效运行,最大化利用资源。随着新公共管理的兴起,西方国家在政府管理过程中逐步对这一管理方法加以运用,由此产生了精细化社会管理方法。实现夜间经济的精细化管理,必须改变过去粗放、无序的管理模式,解决好伴随夜间经济发展而来的各种城市问题,就要做到以下几个方面:
一是精准。城市夜间经济管理工作具有很强的实时性、连续性,这就要避免管理过程中的工作盲区,同时妥善利用大数据,实现夜间经济管理手段信息化,利用先进科技保障夜间经济发展的科技化、数据化,通过构建和完善基础信息库,充分发挥信息采集功能,保证信息实时传递和反馈,随时确保管理信息精准性,提高管理效能。
二是细致。各地对夜间经济的管理均处于探索阶段,不同于白天,夜间经济有着不同于白天的特点,不能将日间管理的思维模式简单地运用于夜间经济的管理中。这就更需要提升发现问题、分析问题、解决问题的能力,通过细致入微的调研和工作,提升夜间经济发展水平,让群众满意。
三是深入。这是精细化管理的价值追求,利用城市管理,通过管理体制改革、完善执法监督机制、加强部门间协调配合、建立信息平台等方式,对管理工作的全流程进行完善、提升、优化5,实现从干不干到好不好的跃升。
四是规范。精细化管理崇尚规则和程序,因此要发展夜间经济,必须结合实际进行分层分级、因地制宜的差异化管理,根据本地实际情况,制定精细化、标准化的流程和依据,对夜间经济管理工作中涉及到的方方面面等按照规范化标准设置,使管理变得清晰、具体、可操作,确保政策科学有效。
图 3-3 东营市中心城夜间经济布局
图 3-3 东营市中心城夜间经济布局
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第三章  东营市夜间经济精细化管理的要求及现状 ........................................... 21
3.1 城市夜间经济精细化管理要求 ......................................... 21
3.1.1 遵循市场规律 .............................................. 21
3.1.2 科学的区域规划 ....................................... 21
第四章  精细化管理背景下东营市夜间经济发展存在的问题及原因分析 .............................. 28
4.1 东营市夜间经济管理出现的问题 ....................................... 28
4.1.1 小:夜间经济发展形态同质化、规模有限 ...................................... 28
4.1.2 散:夜间经济区域规划布局欠佳 ................................. 29
第五章  其他国家和地区的成功经验借鉴 ................................. 36
5.1 国内外成功做法经验 ...................................... 36
5.1.1 伦敦的主要做法 ................................. 36
5.1.2 阿姆斯特丹的主要做法 ...................................... 36

第六章 精细化管理下促进夜间经济发展的路径建议

6.1 坚持市场为主体
要促进夜间经济健康发展,不能过度依靠行政手段,而应坚持市场的决定性作用,政府需要做到简政放权、放管结合、优化服务。
6.1.1 减少行政干预,发展多元业态
引导剧院、博物馆、美术馆等公共文化场馆加强消费需求研究,着力开发夜游项目,积极促进夜间产品多元化,释放消费潜力。既要打造大型演艺节目、康养项目、游乐产业,让大企业赶上夜间经济这班“顺风车”,也要维护好街边摊贩的“小本生意”,经营好“地摊经济”。引导夜间经济体迎合顾客需求,把握消费人群的消费偏好,有针对性地推出夜间经济业态,满足夜间经济的需求,提供多元化服务,维持夜间供给与需求的平衡。
6.1.2 简化审批程序,放宽准入门槛
第二是简化夜间经济体的审批程序。进一步让“最多跑一次”改革落地,为夜间经营者办理入驻手续提供绿色通道。划定专门区域、为夜间经营主体提供行政审批便利渠道,促进夜间经营主体有序发展。为进一步优化简化办事程序,让夜间经营主题少跑腿甚至不跑腿,也为夜间城市管理等相关数据库提供信息活力,保持时效性,增加参考性。
6.1.3 探索市场化运作,合理配置资源
在试点市容管理市场化运作取得成功的基础上,积极推进全市市容管理市场化运作,采用更加合理的方法进行夜间城市管理,减轻垃圾清运、市容保洁等负担。善用季节特点,学习北京发展夜间经济的措施,减少冬季的严寒对夜间经济造成的不利影响,变优势为劣势,充分利用公共资源。通过延长室内夜间经济区营业时间、因地制宜开发新业态、进行丰富的夜间活动等手段,根据冬季特点,围绕冰、雪、灯光等做好夜间经济文章,着力打造一批常态化、亲民化、特色化品牌活动,减少气温带来的影响。同时要做好宣传工作。通过组织“网红打卡地”等多样化、有特色的宣传活动,对东营市夜间经济取得的成果进行进一步包装,合理利用传统媒体,并把新媒体等宣传工具灵活运用于城市精细化管理中,将自媒体平台打造成宣传阵地。为致力于夜间经济宣传的夜间经济体提供政策支持和优惠政策,形成全社会参与、全民宣传的良好氛围,提升东营夜间经济的发展质量。
东营市夜间公共服务满意度调查结果
东营市夜间公共服务满意度调查结果

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第七章 结语


城市夜间经济的精细化管理,属于城市管理的一部分,是要解决城市管理中遇到的各种问题,只有掌握好“管”与“放”之间的度,兼顾社会不同群体需求和利益,用绣花功夫做好相关配套管理服务,才能全面振兴城市夜间经济。
研究制定项目设计规范。按照节约、实用、美观的原则,结合本地实际,制定夜间园林绿化、夜间污染治理、夜间市政设施建设、道路桥梁建设、公用事业运行等多个单项的项目设计规范,严格把控项目设计,杜绝同质化,把握地域和时代等核心要素,挖掘湿地文化、黄河文化、石油工业文化等资源,在城乡规划建设中延续历史文脉,提升城市形象品质,丰富文化内涵。在明确城市整体规划的基础上,从城市特色定位入手,结合东营市实际的空间格局、整体景观体系、公共空间体系,将城市空间形态的整体性、建筑布局的协调性和文化传承的连续性纳入通盘考虑中,打造有东营独特风格的夜间经济区,实现中心城建设用地城市设计全覆盖,优化城市生态空间布局,彰显中心城特色和风貌,实现夜间经济的精细化管理。
论文从城市精细化管理的视角出发,通过对新公共管理理论的研究和运用,对东营市夜间经济管理进行了现状表述、问题总结和原因分析。通过对国内外成功案例的借鉴和对比,结合东营市实际,运用实证分析法对东营市夜间经济精细化管理发展路径提出了建议和对策。 
参考文献(略)


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