聊城市机动车驾驶员培训行业的评价与政府监管思考

论文价格:150元/篇 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis 编辑:vicky 点击次数:
论文字数:29996 论文编号:sb2021092108364038253 日期:2021-10-08 来源:硕博论文网

笔者认为从硬件管理、教练员管理、教学管理和驾驶员培训中心教学结果四个方面,用这些20 个指标对不同的驾校进行打分,进而发现这些驾校中的严重的漏洞,从而使得这些机构对于当前存在的比较严重的漏洞及时予以补上,并且研究得出有效的解决方案。与此同时,我国不仅要完善法律条例,还要对这些条例的实施进行一定的保障。当前,我国各地人们的工资水平差别还是有的,道路情况也有所不同,因此要因地制宜。

1 绪论

1.1 研究背景
1.1.1 驾驶员培训需求的持续增长
现在,我国学车的人越来越多。比如,聊城已经有很多所驾校,每年参加培训的人数有超过万人,现在驾校之所以能发展的这么好,是因为人们在思想上也有了一个很大的进步。以前人们学习开车很多是为了从事驾驶方面的职业,例如可以拉货、做出租车司机等,但是现在来说,学习开车更主要是为了出行方便,而且当你有驾照之后,在求职的时候也有了更好的选择,助力人们升职加薪。与此同时,现在各大汽车厂商也更加侧重小轿车等家庭方面型号的车的销售,每年这类型的车的销售量不断增加,这些也扩大增加了普通人开车的机会,这无疑是参与驾驶员培训人数大幅增加的最重要原因。而且,现在学车方面的法规对于学车的条件范围也扩大了,年龄变小了,这也使得更多人被纳入学车的范畴,此外,考核方法和程序简化,大大激发了人们学习驾驶的热情。
根据公安部的最新数据,到去年底,我国汽车2.81亿辆,占总车辆的四分之三还要多,同时拥有汽车驾照的人4.18亿,更是占到总驾照人数的百分之九十以上。截止到2020年,全国新增注册登记的机动车3328万辆,同比增长114万辆,新申请驾驶证人数2231万人。2020年10月,公安部又出台了很多关于汽车方面的一些措施,特别是对于汽车驾驶证的年龄方面,年龄小的又进一步缩小,年龄大的进一步加大,取消了原有的年龄限制,中老年群体的驾照普及率逐步上升,驾校培训行业的需求依旧持续大幅增长。
1.1.2 驾驶员培训行业问题严峻
在培训人们开车方面,我国最早差不多是从建国开始的,当时主要是交通部进行培训,而且使得人们具有驾驶方面的技能更多的是,能够便利于当时的生产和基本的交通运转。相较国外,我国的驾驶员机动车行业起步虽然晚,但是发展迅猛。截止目前我国驾校数量高达1.9万所,教练员85万人次,教练车93万辆。目前,我国已经形成了庞大的驾驶员培训市场,实现了市场化、行业化。我国的目前的驾驶员培训行业虽然能够满足目前行业的需求,但是仍然存在很多问题急需解决。
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1.2 研究意义
(1)规范驾驶员培训行业的行为准则
就目前驾驶员培训行业而言,我国并没有建立统一的、科学完整的驾驶员培训体系,各个省市地区的驾驶员培训行业都是按照当地的考试制度确定培训内容,具有明显的差异性和应试性。根据聊城地区的驾驶员培训行业调查显示,每个驾校的培训内容都为自行决定,通过该论文对聊城市驾驶员培训行业的监管问题研究,预计建立相应的评价体系,达到规范驾驶员培训行业的目的。
(2)对于提升驾驶员培训行业的服务质量起到监督作用
驾校培训的教学质量与教练的教学、素质水平密切关联,同时也与驾校的管理息息相关。本论文通过对聊城市地区驾驶员培训行业存在的问题为切入点,结合相关政府部门的法律法规,制定相应的监管指标,将政府部门对驾校的硬件设施、教练管理、教学管理等方面量化,从而对驾驶员培训行业的监督具体化。
(3)为政府的驾校监督管理提供参考借鉴
论文中设定的驾驶培训行业监管评价体系是根据聊城市驾校的实际情况出发,可以反应聊城市驾驶员培训行业的地区性问题,但同时,聊城市驾驶员培训行业存在的问题极有可能也存在于其他省市,因此,本文中设定的驾驶员培训行业监管评价指标体系也可以为其他省市的驾校培训监管提供一定程度的参考价值。
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2 理论基础与研究综述

2.1 政府监管的概念及特征
2.1.1 政府监管的概念
监管发展于英文中的regulation,是指主体根据其规则或规矩使某物正常运行,从而对事物进行的控制和调节。在我国,regulation通常被翻译为监督、管制和规定。“管制”和“规定”是学者们在文献和著作中经常使用的词语。国内很多学者们一般都用“监管”,政府颁发的文件等相关条例中也是用的“监管”。因为本文研究的内容是聊城市驾驶员培训行业存在的问题,所以在论文当中采取的也是“监管”。
不同的研究方法、不同的领域、不同的学者对政府监管的定义都不同。在公共管理角度,政府监管指的是要以社会等集体公共为核心,不侧重个人方面的利益,同时关心不同的利益方面的群体之间的博弈,考量他们是否会对社会造成不稳定的后果。这方面的资料更多的是以研究监管中有关的政治或者行政为主要内容,进而能够制定出更符合民情和实际的有关政策。根据陈富良的说法,监管是政府对有关市场活动的一种监督管控,有关部门对市场采用一定的条例,使得市场上的公司等机构按照这些条例进行。在张红凤看来,现在监管其实是政府等有关机构对市场上的企业等机构的一种管控,当这些机构出现大的问题,影响到社会的正常运转或产生不好的后果时,对他们进行一种制止,从而避免事情朝着不可控的方向继续恶化,总体上来说,是为了保障社会的有序良好发展,从而实现利益的最大化,使得各个方面都在其中能有所收获。
综上所述,在不同的领域中,不同的学者对其的内涵理解角度也不同。监管主要还是有关政府通过一定的条例对市场上的机构进行管控的一种行为。政府监管的实质是指,在当前的自由竞争的大市场上,通过监管来使得其中的机构正常有序运转,并对这些机构进行及时地纠错,使他们改正。其最终目的是解决市场失灵,使社会福利达到最大化,从而使公共利益达到最大化。

表3-2  聊城驾驶员培训行业规模
表3-2  聊城驾驶员培训行业规模

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2.2 政府监管的相关理论
2.2.1 政府失灵理论
国家以及政府的活动并没有达到理想中的效果,该现象被称为政府失灵。当由于市场竞争的条件没有被满足,市场就会失灵,政府会通过一系列的行为手段对市场进行调节,使市场恢复。但是政府和市场失灵一样,也会存在政府失灵,此时政府的干预手段不仅达不到预期效果,反而会造成资源浪费,引发更严重的问题。
一般来说,政府存在的失灵有4个因素,一是政府在制定决策时意外出现问题。制定和落实公共行为政策是政府对市场进行干预的基本方式。公共决策本身的制定属于非常繁琐、复杂的过程,公共利益等问题的存在难以使得政府决策的最优化。第二,政府扩张。政府机关和相关部门追求预算最大化,与利益集团相互制约,使得政府不得不断扩张预算,进而导致了很多的资源没有得到合理应用,反而白白地浪费,得不偿失,还对整个市场造成不良的影响。第三,政府部门的效率低下。政府部门处于一种垄断位置,不需要追求企业利润,部分政府官员只考虑自身的升迁问题,没有将公共利益放在首位。第四,寻租。政府定价以及政府的特许权、进口关税等活动都属于寻租,该行为将一部分的国民收入纳入到私人手中,会增加政府活动成本,导致社会资源的浪费。
2.2.2 新公共服务理论
新的公共服务理论与上述的理论有所不同,比较先进,其侧重的内容也更贴合当今的市场。该理论认为,政府进行有关方面的监管等服务时考虑的不单单只是市场中的消费者,更是这个地区或者该国家境内的公民。也就是以下的意思,即服务考虑的不是购买产品的消费者的利益如何、是否会伤害到他们,而是使得整个社会上的公民的相关权益更好。当然,在这中间,政府不是一个上级的角色,也不是进行命令的一方,更多地是为社会上整体公民服务的一方,满足公民的生活以及各方面的要求,并在这样的前提下,更有效合理地制定相关的战略。当政府是以上面这些要求为标准的时候,他们的眼光也更加长远了,不会再局限于当前的一些小问题的解决是否可行,而是对于长久矛盾、问题是否更加有利,在这样的过程中,社会上的公民能够更加感受到安全和安心,也能够毫无压力、毫无顾忌地投入到工作当中。对于本论文研究的驾驶培训领域,该理论如果被良好地应用,也能起到非常显著的效果。

表  3-1  我国驾驶员培训行业的发展历程
表  3-1  我国驾驶员培训行业的发展历程

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3  聊城市驾驶员培训行业发展现状 ............................................ 15
3.1 驾驶员培训行业发展 ..................................................... 15
3.2 聊城市驾驶员培训机构规模 ............................... 16
4  驾驶员培训行业监管评价指标体系构建 .................................... 23
4.1 设立评价指标体系的目标与原则 ......................................... 23
4.1.1 设立评价指标体系的目标 .................................. 23
4.1.2 评价指标体系设立的原则 ...................................... 23
5  驾驶员培训行业监管评价指标体系的应用 ..................................... 31
5.1 利用层次分析法确定权重 ...................................... 31
5.1.1 层次分析法介绍 ....................................... 31
5.1.2 构造层次模型 ........................................ 31

6 驾驶员培训行业监督的改进建议

6.1 明确政府监管范围
我国目前正处于经济体制改革过程中,如何在政府和市场中寻找到合适的平衡点是当前政府监管的核心问题。简政放权并不意味着政府什么都不管,政府在监管中的缺失将造成市场的混乱。交通管理部门应该主动改变政府职能,与驾驶员培训行业划清界限,将主导权归还于市场,充分发挥市场在资源配置过程中的作用。
首先应该明确交通管理部门在驾驶员培训行业中的职权,明确哪些该管哪些不该管,哪些需要审核哪些不需要审核。同时面向社会公开权力范围,接受社会监督,避免政府部门的缺失问题。其次,进一步开放市场准入条件,规范相关政府部门的行政许可行为。再者,驾驶员培训行业可以根据市场自行调节的,政府部门应该减少干预,取消违规监督行为,对于机构正常的日常活动予以支持。
设立驾驶员培训行业的信用档案,该档案包含驾校的硬件设施、培训情况、投诉比例、被媒体曝光的情况等信息。运用该信用档案,与政府部门的监管工作相结合,对于有经营异常行为且严重违法的驾校,加强监管力度,增加抽查的次数。运用互联网进行数据共享,联合公安交管部门共同惩戒,提高执法效率。
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7 结论


对于驾驶培训行业的监督管理来说,驾驶员培训的质量是监管的关键环节。因此,如何全面合理地评价机动车驾驶培训质量,是驾驶培训行业目前要解决的问题。本论文研究以聊城市驾驶员培训组织为研究对象,在对聊城市驾驶员培训行业现状进行分析的基础上,借鉴学习国内外先进的驾考监管经验,对于 ZD 驾驶员培训中心和 HY 驾驶员培训中心,从驾校的硬件设施、教练员管理、教学过程管理、教学结果四个方面,构建了驾驶员培训行业监管评价指标体系,赋予他们在体系中不同的占比,并将该评价指标体系运用到两家驾驶员培训机构的评价上,进而得出不同的分数。并根据得分情况,阐述了驾驶员培训机构监管评价体系的应用方法,论证了驾驶培训行业监督评价指标体系的适用性。随着我国社会经济和科技的不断发展,驾驶员培训质量的标准也在变化,对驾驶培训质量提出了更高的要求,因此这些指标也不是一成不变的,而是随着经济的向前迈进随时进行调整。通过这些打分,进而知道这些驾校存在什么问题,不仅从有关政府机构的规定上进行完善,还要从上课的时长、上课的方式、上课的内容都进行了合理的安排,使得学员的学习顺利地进展。这些学员在拿到驾照之后在道路上开车也能够熟悉我国境内的各种道路标识和规则,一旦遇到紧急情况或者危险,大体上也知道相应的处理办法,当然在这样的过程中,驾校的知名度也不断提升,利于他们进一步扩大规模。
从硬件管理、教练员管理、教学管理和驾驶员培训中心教学结果四个方面,用这些20 个指标对不同的驾校进行打分,进而发现这些驾校中的严重的漏洞,从而使得这些机构对于当前存在的比较严重的漏洞及时予以补上,并且研究得出有效的解决方案。与此同时,我国不仅要完善法律条例,还要对这些条例的实施进行一定的保障。当前,我国各地人们的工资水平差别还是有的,道路情况也有所不同,因此要因地制宜。
但与此同时,驾驶员培训行业的监管问题似乎已经根深蒂固,需要多个部门共同努力才能彻底改变现状,本文提出的评价指标体系能否解决目前监管中存在的问题还有待证明,如何在市场上很好地运用评价体系,也存在较高的困难。
参考文献(略)