绵阳市农村实用人才激励政策满意度评价探讨

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论文字数:29985 论文编号:sb2021092810031538401 日期:2021-10-03 来源:硕博论文网
本文对农村实用人才的界定参考相关政策文件,较为宏观,并缺少确切的评价指标体系,故本文构建的绵阳市农村实用人才激励政策实施效果评价指标体系不具有权威性,仅依据绵阳市现有实际情况制定;今后,应更注重研究对象的精准与研究范围的细化,本文存在的不足,期望在未来研究中,继续优化完善。

1 绪论

1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
在 2018 年 3 月召开的全国两会期间,习近平总书记就乡村人才培养问题时谈到:“在国家推进乡村振兴战略过程中,要特别关注人才效应的发挥,同时从多方位、多维度共同促进乡村新型农业经营主体的健康发展。建立好乡村人才保障机制重视乡村人才在实际工作中的积极性、参与性和自身权益,通过出台合理的政策来激励乡村人才真正投入到“三农"工作中来。使得乡村人才队伍可以在乡村振兴实施中发挥特有功能,与乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴实现有机衔接[1]。”
在 2018 年至 2020 年出台的中央一号文件中都明确提出,要以政府为主导,社会各界共同参与的形式汇聚利用好一切可以使用的资源、力量,以此来促进乡村人才队伍的建设。我国如此重视人才问题,这是由新时代背景下我国主要矛盾决定的,乡村人才队伍数量匮乏、能力不高以及专业性不强等问题桎梏了乡村振兴战略的有效推进,因此要保证人才智力、现代科学技术以及现代管理方式顺利下乡,参与到乡村振兴这盘大棋中来,培养一批高学历、高能力的乡村人才队伍。乡村振兴目前的人力战略需求是如何将各学科的专业人才,通过合理有效地开发、管理与使用,使之能成为创造经济效益与社会效益的专业人才,并广泛参与我国农业农村现代化进程。
农为邦本,本固邦宁。在新时代中国特色社会主义发展背景下,实现中华民族伟大复兴的“主阵地”就在我国农村。绵阳市农业经济发展近几年取得较好成绩,2014年至今绵阳市的农林牧渔业总产值一直呈稳定上升态势。同时绵阳市各级政府积极、认真贯彻乡村振兴战略的工作部署,将“三农”工作作为绵阳市各级政府日常工作的重心,上下大力发展现代化农业园区,加快构建“6+10”现代农业体系,加快发展全市的农业农村现代化。在去年新冠疫情的冲击下,绵阳市按照“农业多贡献”的工作思路,采取一系列特殊措施推进“三农”工作,全市粮食、生猪生产实现“双增长”,第一产业实现 GDP 增量占全市 GDP 增量的 49.06%,为助力经济增长、维护社会稳定发挥了“压舱石”作用,实现“十三五”规划的圆满收官。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
(1)关于农村实用人才的研究
通过 Citespace(引文空间)软件的科学计量可视化图谱来对国内的农村实用人才的研究现状做辅助说明。在 CNKI 引文数据库中,按照高级检索—期刊—主题的顺序,输入农村实用人才,共检索得到 1347 条结果,发文时间为 1998-01-08 至 2020-10-20。剔除与检索主题无关的新闻通知、目录索引、选题指南、征文启事等结果,并鉴于农村实用人才这一概念是国家农村部在 2003 年提出来的,所以再删去 2003 年以前的检索结果,最后得到 1204 篇文献作为研究样本。通过该软件的可视化功能对研究样本关键词作共现处理,绘制关键词聚类与关键词突显等可视化图谱以探寻农村实用人才研究的现状与热点,直观地展示出农村实用人才相关研究的发展过程。
图 1–1 国内农村实用人才研究高频关键词聚类图谱
图 1–1 国内农村实用人才研究高频关键词聚类图谱
通过图 1-1 的农村实用人才研究高频关键词聚类图谱可知,目前我国国内对于农村实用人才的研究非常丰富,最为突显的字节显示了研究主要聚焦在农民教育培养培训、创业能力研究以及与乡村振兴相关的人才振兴等方面。农村实用人才(#1)以及农民教育培训(#3)成为聚类高频词节点,并与乡村振兴、社会主义新农村建设和农村经济发展邻近,说明农村实用人才队伍与以上关键词紧密相关。
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2 概念界定与理论基础

2.1 概念界定
2.1.1 农村实用人才
(1)内涵界定
“农村实用人才”这一概念最早出现在 2003 年 12 月《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中,该决定中首次谈到“加强高技能人才和农村实用人才队伍建设”[39],指出“农村实用人才”指的是运用先进农业科技成果来发展农业生产加工的农村从业人员,这些人大多为农民,但具有较高的知识文化水平,能够吸收并利用科技成果,主要为农村致富带头人、技术服务能力突出的人才等。在 2007 年 11 月《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》、2011 年 10 月《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020)》中均指出“农村实用人才”是具有一定知识和技能,为农村经济、科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务,做出贡献起到示范和带动作用的农村劳动者。
(2)人才分类
本研究以《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020)》中的生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型等五大分类为依据,再结合绵阳市农村实用人才的具体情况,对以上五种类型的人才类型作解释说明,以明确本研究的样本群体所指。
①生产型人才
生产型人才是指直接从事种植业、养殖业、手工业、农产品加工业或从事与以上相关产业的能手,其工作的经济收入是家庭的主要经济来源,通常他们从事的产业具有一定的经营规模,并且投入与产出的比值较小,有良好的经济效益,明显高于本地的其他普通农户,或专业技能较强,或规模效益较好,具有典型的示范作用,在提升自家经济收入的同时,能够带动周边农户增收。
②经营型人才
经营型人才所在的组织通常在当地有较大的规模,能带动当地农户从事相关的生产加工或吸纳当地农户作为其组织中服务业务的一员,直接作用是增加当地农户的家庭收入,间接作用是促进当地第三产业的发展以推动农村现代化的建设,这类人才主要是当地的龙头企业、家庭农场、农村电子商务组织、专业合作社、乡村生态园、旅游观光园区等组织中从事与经营活动相关的业务骨干或者职业经理人。
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2.2 理论概述
2.2.1 激励理论
本研究主要从以下四个激励理论展开分析与理论启示。
(1)需求层次理论
马斯洛,美国社会心理学家,提出需求层次理论[42]。他从人的动机视角展开研究,将人一生中的所有需要按其形成的先后顺序,构建了一个由底层向高层的五层金字塔模型。该模型从低到高分别是生理的需要、安全的需要、社交的需要、受人尊重的需要以及自我实现的需要,这是一个由浅入深并层层递进的关系架构,但并非会严格按照这种模式进行,允许并存在跨级递进,即低层次的需要被满足后才会激发人们对更高层需要的追求,在为满足更高层需要的过程中,人的内生动力会激发其内在潜力,并且为实现更高层需要的目标时给人的行为产生一定的导向作用,使其在目标明确的前提下,最大程度的发挥自身所能。
该理论对本研究的启示:根据马斯洛对人类需求层次的阐述,我们可以清晰地认识到激励过程是一个循环的并且层层递进但不按绝对顺序的一个动态过程。遵循人所处的需求层次分布不同的规律,对不同需求层次上的人采取不同的激励措施来达到实现组织利益最大化的目标[43]。实际操作中,要明确的是,目前绵阳市农村实用人才有着不同的学历教育、专业技能、经济收入以及人生追求,所处的需求层次也不尽相同。想要最大程度的发挥绵阳市农村实用人才的自身潜力,就要分人群、分时期、分层次的采取有针对性并多样化的手段和方式来满足他们该阶段的需求。
(2)双因素理论
赫茨伯格,美国社会学家,提出双因素理论[44],并在其后发表的《工作与人性》中,从心理学的角度对“双因素”作了解释和说明。一般情况下,“双因素”指的是激励因素与保健因素,其中激励因素通常为有挑战性的工作、工作成就感、领导的赏识、晋升与发展的机会等。保健因素主要有工资、奖金、绩效、福利、人际关系、公司管理、工作环境等。激励因素通常对员工起到促进作用,而保健因素恶化到人们可以接受的水平以下时,员工就会对工作不满意。
该理论对本研究的启示:根据激励因素与保健因素的内涵,要想对绵阳市农村实用人才起到积极的激励效果,首先并且最重要的就是要找准激励过程中这类人的满意点,即准确区分影响人才行为的各类因素,要对激励、保健这两类因素采取不同的、有针对性的激励措施,更要辩证看待二者的关系,既要消除他们的不满情绪也要充分调动他们的工作积极性,要构建良好和谐的氛围也要给予他们社会的尊重与认同[45]。
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3 绵阳市农村实用人才与激励政策的现状研究...........................15
3.1 绵阳市农村实用人才的现状研究..........................................15
3.1.1 绵阳市农村实用人才的发展现状......................................15
3.1.2 绵阳市农村实用人才的特点.............................15
4 激励政策满意度评价分析............................................ 22
4.1 激励政策满意度评价的问卷..........................................22
4.1.1 问卷的设计思路.........................................22
4.1.2 问卷的基本内容..........................22
5 激励政策满意度评价的影响因素分析.........................................30
5.1 指标选取......................................... 31
5.2 调研结果分析.................................. 31

5 激励政策满意度评价的影响因素分析

5.1 指标选取
经梳理文献后,发现国内外很多专家学者在政策受众群体对于某项政策的满意度评价的影响因素方面已有大量研究。如,美国科学家 T.B.Smith 建立了史密斯政策执行过程模型,该模型主张:某项政策实施后要想取得好成绩以及好评价,不仅仅是依靠政策本身的科学性、合理性,同时会受到政策的受众群体、政策的执行机构以及当时环境因素的共同影响。周菁华等(2012)发现在农民创业过程中的相关激励政策之间不冲突、具有操作性、覆盖全面以及执行公平是最能激发农名创业热情的因素[52]。郭杰等(2015)在研究政府激励对农村居民点整理的农户意愿影响时,认识到行政执行效率、再就业政策以及社会保障是影响农户意愿的显著性因素[53]。李江一(2016)通过对农业补贴政策效应评估之后发现,补贴政策通常是通过直接的提高经济收入以及间接的改善农村的生产生活条件,能有效推动农民的工作积极性[54]。根据以上研究成果再结合绵阳地区农村实用人才激励政策执行情况和前期调研所获信息,选取提升经济收入、改善基本条件等 15 个指标形成本次研究的测量维度(附录),经相关老师审核后形成问卷初稿,经过预调研和完善后,与第四章问卷一同发放调研。如表(5-1)所示:
表 5-1 影响政策满意度评价的因素汇总表
表 5-1 影响政策满意度评价的因素汇总表
表 5-1 影响政策满意度评价的因素汇总表
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6 研究结论与对策建议

6.1 研究结论
根据第三、四、五章对绵阳市农村实用人才总体情况及相关激励政策的梳理与满意度评价的分析,得到以下几点结论:
6.1.1 绵阳市农村实用人才概况和特征
从绵阳市农村实用人才的数量以及所属类型上,存在男女比例失衡以及传统种养殖业占多数的现象。该类人群的特点有:经验丰富,有一定的农业知识储备;低龄化、文化素质高的特点逐渐鲜明;专业领域不一、类型多样化;具有一定的社会服务与自我奉献精神
6.1.2 绵阳市对农村实用人才的政策激励情况
绵阳市培养了一批新型职业农民、经营管理人才、农业科技人才、科教文卫人才和农村干部人才等类型的农村实用人才,政府从精神激励与物质激励的角度出发,相继出台了产业激励政策、科技激励政策、金融激励政策、创业激励政策、教育激励政策等政策来促进绵阳市农业农村现代化的建设与推动乡村振兴战略的实施。
6.1.3 农村实用人才激励政策满意度的评价
(1)以技术指导与培训、干部领导慰问、简化创业手续等措施满意度评价较高。故此,目前绵阳市的各级政府在教育激励与创业激励等政策上下足了功夫,已取得较好的政策效果。
(2)农业保险补贴、农业园区的资格认证、农机设备普及等的满意度较低。由于绵阳市农村实用人才金融保险意识淡薄且受限于川中丘陵的地貌,绵阳市的金融激励政策与科技激励政策在某些方面尚未取得理想的效果。
6.1.4 影响激励政策满意度评价的因素影响
激励政策满意度评价的因素可分为:“经济支持”“发展支持”“严格的政策执行”与“科学的政策制定”等四大类。年龄越小、学历越高的实用人才就越重视激励政策中的“发展支持”。“政策的严格执行”对每一位农村实用人才来说都很重要,这有利于提高他们的工作积极性以及完成“三农”的效率。
参考文献(略)