我国高校智库建设创新和机制化研究

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论文字数:23622 论文编号:sb2017061209384916623 日期:2017-06-17 来源:硕博论文网
一、绪论
 
(一)选题缘起与研究意义
1.选题缘起
作为经济与社会发展的产物之一,智库这一组织形式在我国古已有之。"如在制度设计上秦汉的"博±组织"、唐宋的"谏官制度"、明朝的"内阁制度"、清朝的"幕府"等均具有完善的决策咨询功能。"但这些智囊组织均是在封建时期产生,目的在于维持王朝的统治,和朝廷存有直接的依附关系。与现代智库的独立性和代言群体存有明显差异。现代智库"最早出现在第二次世界大战时期的美国,是指战争期间美军用来讨论作战计划的保密室,后来泛指一切政策研究为日任,以影响公共政策和舆论为目的的政策研究机构。"并在后续发展过程中得到了世界各国认同,在政府决策中的优势也逐渐凸显。近年来,随着我国经济与社会的发展,政府为满足决策科学化与民主化的要求也逐渐在决策中借助智库的帮扶。尤其是十八大之后,智库这一词汇多次出现在政府话语体系中,2015年政府更是出台了《关于加强中国轉色新型智库建设的意见》首次明确了我国智库体系的总体格局,并对智库的发展与规划作出了详细规定。高校智库也首次在政府文件中得以明确。《意见》也要求要"发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势,深入实施中国特色新型高校智库建设推进计划,推动高校智力服务能力整体提升。并进一步指出要深化高校智库管理体制改革,创新组织形式,整合优质资源,着力打造一批党和政府信得过、用得上的新型智库,建设一批社会科学专题数据库和实验室、软科学研究基地。"这无疑为高校智库的建设与发展提供了指南,奠定了基础。而商校智库自身也具有自身独特的优势。首先,在人力优势上面,高校聚集具有思想和文化的人才,他们不受社会舆论的约束和政府等级的捏棺,更加会让他们的思想火花蹦放出灿烂的光辉,而且国家每年都会资助大量的经费作为研究资金,为其发展提供了坚实的经济基础。"
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(二)我国智库的历史沿革与分类
1.我国智库的分类与定位
对于智库的分类无论是在国际还是国内,都是具有多样性的。在我国,智库按照属性主要分成了三种类型:官方智库、民间智库、半官方智库,这种分类主要是按照智库所在位置进行分类,然而智库的具体分类并没有权威的衡量标准,当然这三种智库内部也有着相应的分类,这种分类多是利益趋向和层级所迫,例如官方智库的分类主要是按照上下级关系以及隶属的机构进行分类,智库的最明显的特征就是独立性,这样的分类只会把官方智库禁铜在一个牢笼之中,非常不利于官方智库的进一步的发展;对于民间智库而言,这种分类的不明确让其所处形势雪上加霜,民间智库没有政府职员和半官方智库学者,完全是利用民间的资金筹集建设起来的智库,它的创建和发展都存在着艰难,民间智库的学者们的生活没有最基本的保障,智库内部没有进行明确的分类与整合,使得民间智库的民众非常难以表达自己的公众意愿,对于推进自身的中性化特色在政府的决策之中相当困难,官方智库自身无论是在资源获取途径,在社会的影响力还是在公民心中的权威性都是占据压倒性的优势。我国经济社会的转型的进程一直健步向前,智库对其发展扮演者一个重要的角色,而现今,我国智库肉部及智库与智库见的分类十分模糊,造成智库发展过程中产生的一种恶性竞争关系,非合作与共赢,而是相互之间不断进行打压,很容易被金钱与权利诱惑,陷入"智库陷阱"的温柔乡中不可自拔,一些不法的化构或者是人员利用智库把一些不合法化的政策转变为合法化。
因此对于智库进行明确的分类和合理的划分是非常有必要的,这与智库朝着好的方向发展具有必然的联系,智库的分类具体要参考如下的方面:第一,探寻智库自身发展的内在规律,第二,对其进行合理的定位分析,第三,优化智库本身的内部结构,对于自身质量稳步提升,对于发展进行精密筹划。
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二、我国高校智库建设的产生、现状及问题
 
(一)我国高校智库的产生与发展
我国高校智库的发展时间不算久远,如果真要追根溯源,在笔者所查阅资料当中,最早的高校智库可能是明代的岳麓书院,它是现如今湖南大学的前身,在明朝之时,岳麓书院主要是研究朱张之学的学者与骚客的聚集之所,到了清朝,岳麓书院的教师主要授业于儒学与汉学,推崇仁义。道光年间,为了让岳麓书院成为专门宣扬汉学知识的学堂,学者吴荣光在岳麓书院内部创立了湘水校经堂。1894年,甲午战争全面爆发,这个时候维新变法崭露头角,中国几千年封建科举制度被要求废除,要求兴建新式学堂,这种学堂主要是学习和借鉴西方大学的精华。到了1897年湖南创办了一所学堂,命名为湖南高等学堂,几年后,与岳麓书院进行合并。在经历了辛亥革命之后,更名为湖南大学,最终于1926年,与两个湖南本地的大学合并之后,正式成立了湖南大学。像岳麓书院这种智慧的聚集地为我国的高校智库建设开辟先河,其中的好多思想和策略都是可以赋予现实性的意义的。
而中国高校历史上最具有纪念意义的北洋大学,被誉为中国的第一所大学,该校于1985年创建,有着诸多的曾用名,例如;北洋大学,北洋西学学堂等等,到了1952年,天津大学成为其正式用名,一直延续至今。该学校的创立,对于我国之后的近代学校的依次创立起着推动性作用。在此之前,中国的封建科举制度持续了1000多年,对于我国的现代化教育的创建与发展起着先锋作用。另外,北京大学,无论是综合素质还是研究成果都是排名第一的学校,于1898年正式成立,被誉为中国的第一所国立大学。它的成立,开创了近代的高等教育,主要致力于研究对于国内和国际的高等教育研究,壬寅学制和癸卯学制是北京大学当时最具有现实意义的成果,对于现如今的高等化教育和国际化教育都具有非同寻常的意义。北京大学作为当时的最高学府,作为教育系统,不仅仅担当起教育育人的本身职能,而且兼任当时教育行政的最高机关,担负着全国教育的使命,成为全国教育的典范,北京大学自成立以来就一直对于中国始于西周的太学进行传承,并赋予其现代化的意义。北京大学作为现如今综合实力在国内最强,无论是理科文科还是新型专业的医科和理科,都处于强势地位,首批"211","985"学选取中,北京大学就首屈一指;不仅如此,北京大学在国际的名望也是非同凡响的,它不仅是东亚研究型大型学会成员,还是环太平洋大学联盟中核心成员之一。
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(二)我国高校智库的建设的现状
高校智库作为中国特色新型智库体系的重要组成部分不但无可替代,更扮演着一个至关重要的角色。面对复杂而多变的国内环境及官方智库和社会智库等自身难以克服的障碍,大力发展具有学术优势的高校智库是推进我国智库进程的重中之重,不仅如此,还需要各智库间的协同合作给政府决策提供更多的政策选择。在当今的社会环境中,我国高校智库不但处在数量不足的尴尬境地,更面临着生存艰辛的狼视。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的出台,为高校智库发展指明了方向。高校智库应抓住时机,结合自身亮点并在专业化、合作能力、筹资能力、成果转化能力上突破,方能在激烈的政府咨询市场上占据上风,获取发展机会,为政府决策咨询提供更具普遍性、针对性、前瞻性的咨询方案。基于此本文就高校智库的劣势地位,提出机制优化和建设创新的思路,一方面可开拓高校智库建设的道路,另一方面也可为官方智库和社会智库等的运行机制提供可行性参考,并最终实现中国特色新型智库体系的完善与发展。固然国内高校智库具有自己存在的诸多天然优势,但是作为国内的第三方智库,仍然受官方智库的条条框框的捏梧,官方智库是高校智库获取资金的根源,没有官方智库这个盾牌,高校智库很难进行实质性的运转。​各种研究、调研的进行,都与政府和国家提供的资金紧密挂钩,表面独立,实际深深受官方智库的制约。高校智库依附于官方智库,经常是为政府说话,说大敢说假话,提出的建议常常华而不实,提出的"新型"、"特色"没有达到实质性创新,也没有体现自身的特色。说是智库,在外界看来就像"智枯"一样,再者国内的官方智库依然强劲,高校智库想要发展起来并非一朝一夕的事情,而是需要一个长久的过程,但若是高校智库利用自身的优势发展起来会是不可估量的。目前,宫方智库正面临高校智库和民间智库的挑战,首先,尽管在国内最先兴起智库潮流的是宫方智库,尤其是像中国社科院、国务院发展中心等国内的资深老牌智库,在中国智库中处于鹤立鸡群的地位,这些智库在国內乃至国际的影响为不可小觑。​
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三、我国高校智库建设羁泮的還辑归因..............16
(一)高校智库自身的封闭性................16
(二)高校智库自身的局限性.........17
四、国外高校智库建设的经验及启示...................19
(一)美国高校智库建设的经验.............91
(二)英国高校智库建设的经验.............20
​五、我国高校智库创新建设的路径优化.............25
(一)树立咨询意识,优化高校智库运行环境.............25
(二)与外部主体建立合作关系,创新研究方法..............26
 
五、我国高校智库创新建设的路径优化
 
(一)树立咨询意识,优化高校智库运行环境
意识是行动的指南,因此,唯有公众和政府树立咨询意识转变思想观念,方能为我国高校智库的发展提供更广阔的发展空间。另外,建设我国高校智库不但需要公众和政府的支持更需要高校智库内各研究人员、管理人员及相关专家在研究过程中要转变思想观念,彻底转变对高校的依赖,自觉大胆的去探索高校智库的有益发展路径。​
首先,高校智库要在政府政策的指引下,树立发展高校智库的理念,并要正确认识高校智库在中国特色新型智库体系中的重要作用。更要进一步认识我国高校智库的实然发展现状及与国内智库间和国外智库间的差距等。强化自身发展意识,摆脱单纯的理论研究,将研究的目光转移到解决社会现实问题和满足政府决策方面。如人大重阳金融研究院,在自身建设过程中就将把"脉金融,钻研学术,关注现实,建言国家,服务大众等作为其研究宗旨。"清华国情研究院也将"知识为民,知识报国,理念是急国家之所急,想国家之所想,还要想国家之所未想,争取成为国家战略的谋划者,国家建设目标的瞭望者和国家智库的担当者作为其研究的宗旨。"​
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​结论
高校智库的创新建设与机制完善是是保障其快速稳定发展的基础。高校智库作为中国特色新型智库的组成部分在我国智库体系中具有不可或缺的地位,其独特的学术优势及丰富的人力资源,一定程度上保障了其研究的高质量。但从高校智库的实际发展状态看,目前高校智库的这些优势还尚未发挥,并面临有诸多困境。本文通过对高校智库运行状况及相关机制的研究认为。首先,高校智库研究的不接地气,与其它智库间协同能为差,高校智库内部管理机制不完善,缺乏科学管理评价体系,高校智库的研究团队非整合化,缺乏完整的制度保障体系是当前高校智库面临的主要困境。其次,造成这些困境的原因主要在于高校智库自身的封闭性,局限性,管理机制不完善及缺乏相应的制度保障。再次,通过对国外高校智库的研究发现,高校智库间的跨学科协同、持续不断的学习及完善的管理机制等是其主要成功经验。因此,国内高校智库必须要借鉴国外高校智库的发展经验来完善自身发展。最后,本文针对高校智库的现实困境,并结合国外高校智库建设的经验指出,狩立咨询意识,优化高校智库运行环境;与外部主体建立合作关系,创新研究方法;创新自身机制,激发内部活力;拓宽研究成果传播渠道,提高自身影响力;发挥自身人才集聚优势,完善研究团队是完善我国高校智库创新建设与机制优化的主要路径。
参考文献(略)