新时代公务员职业道德建设行政管理研究

来源: www.sblunwen.com 发布时间:2020-03-12 论文字数:27447字
论文编号: sb2020030320433929734 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
本文是一篇行政管理论文,本文充分调研国内外学者对于公务员职业道德建设的探索与研究成果,立足于全面建设小康社会的视角,分析并探讨在中国特色社会主义进入新时代、面临新矛盾的背
本文是一篇行政管理论文,本文充分调研国内外学者对于公务员职业道德建设的探索与研究成果,立足于全面建设小康社会的视角,分析并探讨在中国特色社会主义进入新时代、面临新矛盾的背景下,公务员职业道德建设“六位一体”的新要求,针对新时代公务员道德建设目前仍然存在的“信、国、民、责、法、廉”六个问题,简析原因并且提出五点可行性建议。

第 1 章 绪论

1.1 研究背景及选题意义
1.1.1 研究背景
随着改革开放持续深入推进,中国的社会形势犹如东海扬尘,令人惊叹,呈现出了许多新的特色,出现了许多新的情况。党的十九大将我国社会的主要矛盾表述为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,并且在报告中提出中国特色社会主义进入了新时代,我国发展掀开新的历史篇章,有了新的历史方位,步入全面建设社会主义现代化国家新征程。社会主要矛盾的变化标志着我国进入中国特色社会主义新时代,这是关系全局的历史性变化。新时代一词虽然是十九大中提出,但是起点却在十八大,党中央领导集体进行了许多具有新的历史特点的伟大斗争使得党和国家事业发展各方面都呈现出新的时代特征,推动我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就,推动党和国家事业发生了历史性变革,推动中国特色社会主义进入新阶段。在新时代的背景下,面对新情况和新问题,加强公务员职业道德建设的重要性和必要性逐渐显现。公务员队伍作为党治国理政的主体,提高其自身素质,加强职业道德建设具有特殊的意义。新时代公务员职业道德建设也是建成中国特色社会主义现代化强国必不可少的环节。注重公务员道德建设、提升公务员职业道德建设的科学化水平、塑造廉洁从政的公务员政治生态环境是我国公务员道德建设的价值目标和理性需要,同时也是我党建立以来的优良传统。建党以来的历代领导人始终把公务员职业道德建设置于重要地位,这不仅有利于铸造党的领导力,也有利于凝聚公务员队伍的向心力和战斗力。新时代下我国对公务员职业道德建设的重视程度被提升到了新层面,公务员的职业道德建设有了新的要求。加强新时代公务员职业道德建设是推进社会主义民主法治的必然要求,是新时代保持党的纯洁性和先进性的必然要求,也是党风廉政建设和反腐败斗争的需要,更是新时代跨越腐败陷阱的理性需要。此外,与时俱进地创新公务员职业道德建设方法与路径,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了实践指南和理论指导。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国内研究综述
虽然关于公务员职业道德的概念在我国很早就有,但是一直没有受到人们的广泛关注,“职业道德”一词被引入较晚,因此我国相比于西方国家而言对于此类研究起步较晚。但是我国的研究内容丰富,研究较为细致深入。沈义祥[1]提出:我国新时代公务员职业道德建设还有很长一段路要走,公务员职业道德被分为政治道德和一般道德,前者是公职人员在从事自身工作时所遵循的政治意义上的政治道德,后者则是公共道德,这是公务员作为公民身份在社会中所要遵循的。我国对公务员职业道德的研究主要集中在以下几个领域:
(1)关于公务员职业道德的伦理视角
张康之在此领域的研究著作有:《论伦理精神》[1]、《公共管理伦理学》[2]、《行政伦理的观念与视野》[3]等等。他认为约束公务员的行政行为可以通过引入道德价值因素实现。公务员队伍的行政模式应当建立在以道德化为特征的基础上达到公共行政的道德化,实现以德治国。这是行政改革的必经之路。李建华[4][5]分析了公务员的总体道德状况,认为公务员职业道德的完善离不开行政改革的推动作用,通过对行政人员的伦理理念和价值观念等研究全面阐释了政治公正。他强调治理国家应当法治和德治并行,法治离不开德治,要以道德滋养法治。靳凤林[6]认为在时代转型期公务员职业道德失范的根本原因是由于伦理冲突产生的,这是权力、劳动和资本斗争的结果。王伟在行政伦理研究方面硕果丰富,对领域内伦理的相关问题进行了阐释并构建了一整套体系且具有规范性。周奋进[7]提倡重视从旧的文化传统中寻找灵感,她认为现代公务员职业道德与古代官德一脉相承,私德形成的路径依赖左右着公职人员的行为。李世英分析了市场经济对公务员的道德影响,认为受到市场经济的负影响引起腐败是根本原因,要解决公务员与利益的冲突问题应当从法律入手。姜裕富[1]写作的《行政问责制的伦理基础——公务员忠诚义务研究》主张对公务员的行政问责要在义务的基础上进行,他以义务、行为、责任为逻辑基础研究公务员的行为规范。刘雪丰[2]从公务员的道德责任的实践困境入手,比较了两条控制路径后以公务员伦理法作为基础的实现路径,尝试找到符合我国国情的公务员道德责任方法。他认为公务员职业道德的困境的解决有两种方案。其他著作还有刘畅编著的《我国公务员职业伦理精神培育研究》,姜彦国编著的《重塑中国官德研究》,宋镠洋写的《新时期党员领导干部奉献精神研究》,人民出版社出版的《2019 版公务员初任培训十讲》,宋纪平、周德喜主编的《公务员职业道德:典型案例》,张建华编著的《做合格的公务员——用官德化育民德,新时期服务于人民的方法库》,王炳林编著的《党的领导干部作风建设研究》、《治国之道——中国共产党以德治国的理论与实践》等。
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第 2 章 新时代公务员职业道德建设基本概念和理论依据

2.1 新时代公务员职业道德建设的基本概念
2.1.1 职业道德
职业道德是从事一定职业的人要遵守的特定的道德要求,它是一种道德规范,以权、责、利为统一,包含道德习惯、道德观念和道德信念,涉及从业人员与服务对象等多种关系[1]。也就是说职业道德是从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范,可以说它是道德在职业领域的一种表现形式。随着人类社会的发展,劳动分工开始细化,专业性的劳动分工出现,人类的生产需要通过职业劳动实现,人们形成各种职业关系。这种特殊的社会关系需要各种道德规范进行约束,由此职业道德应运而生。任何职业都有与之匹配的职业道德,它与职业活动休戚相关。职业道德并不像法律般具有强制性,虽然对从业者有一定约束性,但是遵守与否,依赖于从业者的自觉自愿。作为一种社会调节工具,它承载着不同职业的文化,其标准多元化,代表了不同职业的价值观,受到社会的普遍认可。职业道德是长期以来自然形成的对员工义务的要求,依靠内心的习惯和信念以及自律实现。我国的职业道德包括爱岗敬业、诚实守信以及奉献社会等。
西方学者对于职业道德的研究大多立足于从业者的个人要素,包括从业者的职业认同度、权益和就业灵活度等。如此一来,职业道德就变得相对灵活,其性质更偏向于一种价值观指导下的行为选择和就业能力。国外学者研究的职业道德更多涉及身份、社会责任并将其看作是经过教育训练下形成的一种能力。
2.1.2 公务员职业道德
公务员职业道德指的是公务员在依法执行法定职能,以及在具体执行过程中所遵循的行为准则和道德标准。它是同公务员职业相联系的,用以调整公共管理领域中人与人之间关系的道德原则和道德规范,其核心在于处理公共利益和个人利益之间的关系,维护公平正义。公务员的职业道德作为一种调整自身与外部环境的工具是公共行政活动的产物并且与制度伦理化紧密联系在一起。公务员在履
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2.2 新时代公务员职业道德建设的理论依据
2.2.1 习近平新时代从严治党理论
党的十九大在总结新世纪新阶段的进程中,在凝聚党的建设新鲜经验的基础上,提出了新时代全面从严治党的总体要求。从严治党理论的主线是:加强党的长期执政能力、先进性和纯洁性建设。这在党的建设中具有引领和主导作用,是关系党的生死存亡的根本性问题。以党的政治建设为统领、以坚定理想信念宗旨为根基、以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点是从严治党理论的具体方略,同时提出六大建设。在新的时代条件下,要承担起人民和历史赋予的重大使命,必须毫不动摇坚持和完善党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,不断提高党的执政能力和拒腐防变能力。从严治党理论坚持以政治建党为统领,以思想建党为根本,以从严治吏为重点,以改进作风为突破,以反腐肃贪为要务,以制度治党为保障,开拓了党的建设理论的新境界。
我国公务员队伍人数众多,他们代表着国家的形象,特别是其中的领导干部对国家的发展至关重要,所以公务员行为直接关系着我党形象的好坏,关系着国家的兴衰存亡。我国已经进入一个新的发展时期,加强公务员素质是一项十分重要的工作。习近平新时代从严治党理论的努力方向与着力点,突出强调了党的纪律性,是全面推进党的建设新的伟大工程的重要战略思想,是推动全面从严治党向纵深发展的政治宣言与行动指南,坚持从严治党理论有利于新时期的公务员在人格和思想境界上获得提升,真正实现全心全意为人民服务。
2.2.2 行政职业道德理论
行政道德是关于调整国家公务员与社会行政机构之间,国家公务员系统内部成员之间以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。由于国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性,所以行政道德在本质意义上也是一种政治伦理。行政道德的核心在于处理公共利益和个人利益之间的关系。就主体的有机构成而言,行政道德由行政组织伦理和行政人员伦理构成。在其规范表现形式上,行政道德由主观伦理意识习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等因素构成。由于社会大众对公务员在社会治理中的作用越来越认同,公务员行政职业的政治色彩不断强化,这就会突出行政道德问题。即公务员需要面临不同层面的价值判断和选择,包括职业准则与价值,组织准则和个人准则,社会道德规范等等。公务员职业意识的增强与变迁增加了他们道德选择的困难程度,因此必须要进行公务员职业道德建设。这就为新时代公务员职业道德建设的实施提供了理论依据。
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第 3 章 新时代公务员职业道德建设新要求........................21
3.1 坚定信念的新要求...................................21
3.2 忠于国家的新要求.......................................21
3.3 服务人民的新要求............................22
第 4 章 新时代公务员职业道德建设面临的挑战与考验........................................26
4.1 坚定信念面临挑战与考验...................................26
4.2 忠于国家面临挑战与考验......................................27
4.3 服务人民面临挑战与考验................................28
第 5 章 加强新时代公务员职业道德建设对策.............................32
5.1 建立健全新时代公务员职业道德规范..............................32
5.2 强化新时代公务员职业道德教育机制................................33
5.3 强化新时代公务员职业道德考核监督机制..............................34

第 5 章 加强新时代公务员职业道德建设对策

5.1 建立健全新时代公务员职业道德规范
我国幅员辽阔,各地民风民情存在明显差别,加之历史因素导致了东中西部经济发展不平衡,因此各地区公务员的职业性质和职责任务不尽相同,不能一概而论,虽然在录用考核时对于公务员的基础职责做出了相关规定,但是从我国公务员职业道德规范实践现状来看,面对新时代公务员职业道德建设的新要求,还有许多工作有待完善。
首先,不同地区不同部门要根据实际情况建立和制定适合自己部门特点的职业道德规范。目前,在我国公务员录用时期的笔试和面试考核中,笔试的测评大多偏重于对记忆性知识的考察,而后期的面试中人为主观因素影响较大,并不能真正反映出被测试者的道德素质。此外,部分地区的公务员考核办法还是采用了传统的自我评价、小组评议、领导确认这样简单的程序完成,存在考核内容和标准不清晰,没有针对性等问题,这种考核结果一般不能作为公务员任用的标准。因此要探索建立适合本地区的公务员职业道德规范,尝试制定出能真实反映被测试者道德素养的考核办法,同时要使之能应用于实际,有可测性,能具体化实施。
其次,由于改革的深入进行,在反腐形势日益严峻的高压态势下,各项问责追责力度不断加强,部分公务员为了不担责就不干事,公务员队伍中怠政懒政现象增多。因此,各地区应当积极探索建立健全激励机制和容错纠错机制,积极探索并制定出实施相关方案的具体路径。根据动机的不同把错误区别对待,了解其行为是为了国家和集体利益还是为了私人或者小团体的利益。明确其所犯的错误是因为不可抗力造成的失误或失败,还是由于主观臆断、独断专行造成的错误。根据结果的不同把错误区别对待,评估是为了推动改革发展造成的还是有意破坏社会稳定秩序。尤其值得注意的是,容错机制的适用范围只应用于公务员工作中,如果在政治和道德上犯错,则错误不能被原谅。此外,如果不是由于公务员主观意志所造成的失误,且没有造成重大的不良社会影响或者矛盾,也没有造成极大的经济损失,则可以酌情处理,但是同样的错误不能一而再再而三地出现,要守好行为底线。
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结论与展望

1、结论
本文充分调研国内外学者对于公务员职业道德建设的探索与研究成果,立足于全面建设小康社会的视角,分析并探讨在中国特色社会主义进入新时代、面临新矛盾的背景下,公务员职业道德建设“六位一体”的新要求,针对新时代公务员道德建设目前仍然存在的“信、国、民、责、法、廉”六个问题,简析原因并且提出五点可行性建议。即
(1)建立健全新时代公务员职业道德规范。不同地区不同部门要根据实际情况建立和制定适合自己部门特点的职业道德规范,积极探索建立健全激励机制和容错纠错机制,根据动机的不同把错误区别对待。
(2)强化新时代公务员职业道德教育机制。深入开展各类教育培训活动,把公务员道德教育纳入考核计划中,加大媒体对于公务员道德教育的宣传作用。
(3)强化新时代公务员职业道德考核监督机制。建立完善的考录监督机制,健全监督体系里的责任机制,及时出台监察法。此外,完善新闻媒体和公民监督机制,充分发挥人民的监督作用,强化人民监督的法律保障。
(4)建立健全新时代公务员职业道德奖惩机制。以鲜明的态度来对待公务员职业道德奖惩问题。注重对职业道德评价机制的建设,用一视同仁的准则来建设公务员职业道德底线,狠抓突破底线的工作人员。
(5)推动新时代公务员职业道德建设常态化。以发展的眼光看待公务员职业道德建设问题,用实事求是,与时俱进的原则去完善公务员职业道德体系,使新时代公务员职业道德建设成为常态化工作。
参考文献(略)

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