政府培育社区社会组织行政管理研究——以石家庄市桥西区为例

来源: www.sblunwen.com 发布时间:2020-06-29 论文字数:34465字
论文编号: sb2020062314572831775 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
本文是一篇行政管理论文研究,为培育社区社会组织,加强社区治理体系建设、提升社区总福祉、满足社区居民多样化的公共服务需求,河北省石家庄市桥西区政府在实践中积极探索培育社区社
本文是一篇行政管理论文研究,为培育社区社会组织,加强社区治理体系建设、提升社区总福祉、满足社区居民多样化的公共服务需求,河北省石家庄市桥西区政府在实践中积极探索培育社区社会组织的方式,并取得一定可观成效。但是,政府培育社区社会组织的过程中也存在政策不完善、社区社会组织参与社区治理的保障体系不完善、分类培育政策不完善、社区环境营造不足等问题。通过查阅文献发现,以上问题在我国比较具有普遍性和代表性,因此,笔者以桥西区政府培育社区社会组织为例,并在实地调研和借鉴国内外政府培育社区社会组织的经验基础之上,为我国政府培育社区社会组织提出,营造良好政策环境、整合社会多方资源、为社区社会组织参与社区治理提供机会、营造良好社区环境等相关建议。

一、 核心概念和研究依据

(一) 核心概念
1. 社区
关于社区的概念学术界有不同的定义,本文研究的社区是当前中国城市的社区,指“具有不同含义的中国现阶段基层社区,其以基层政权和社区民间组织为依托”在城市中,往往是以街道和居委会为单位[37]。
2. 社区治理
社区治理就是指“在一定区域范围内政府与社区组织、社区居民根据正式和非正式的法规制度、公约等共同开展公共事务,增进社区福利的活动[38]。其主体有社区内的党组织、政府组织、社会组织、居民和驻区单位等。其内容包括:社区的经济发展、服务功能、管理机制、人居环境、人文环境、人际环境等[39]。
3. 社区社会组织
王名认为社区社会组织是由本社区成员自愿组成并且服务于本社区的组织。按照活动内容其可以分为:社区福利组织、社区文体组织、社区居民权益维护组织、志愿活动组织、为配合政府社会事务工作的组织[40]。其除具有社会组织的民间性、非营利性、公益性、自愿性和自治性特征之外,还具有群众性、自益性、互益性、公益性的特殊属性。
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(二) 研究依据
1. 理论依据
“治理”在拉丁文和古希腊语中被译为掌控、领导,罗西瑙(Rosenau)认为其是在诸多领域由不同参与主体组成的高效的管理机制。治理和统治最大的不同之处就是参与活动管理的主体不一定只有政府,它是由不同主体合作进而高效的实现他们共同目标的过程。在这一个过程中也不需要依赖国家的强制力量[41];罗茨(R.Rhodes)认为治理就是以最有效的方式实现目标,其可以应用于最小国家和公司的管理活动、公共管理、社会——控制体系以及自治网络等方面。全球治理委员会认为各种公共的或私人的个人和机构共同管理公共事务的过程即是治理。
虽然治理不再是只有政府一方,但是这并不表明“无政府主义”,政府需要通过运用权力,制定规范不同主体的制度,使多个主体通过合作实现社会福利最大化;治理的过程中资源互换尤为重要,因为无论是公共部门还是私人部门都不可能兼具知识和技术两个方面充足的能力,不可能只凭借一方力量解决一切问题。因为政府、市场、社会均有可能失效,因此只有有效结合政府、市场和社会多方力量,才能实现最有效的治理。当然,治理并不是削弱政府的作用,而是政府将作为重要的协调者,促进多方力量有效协商,其最终目的是维持社会秩序、保证集体行动、使社会福利最大化。
治理理论的兴起,为我国政府职能和社会治理模式的转变提供了理论依据,为社区治理及政府、社区社会组织及居民协调合作、有效供给社区公共物品提供了有意义的实践路径。社区社会组织是参与社区治理的重要力量,但是当前社区社会组织数量少、自身能力不足,在参与社区社会治理中不能有效发挥其功能,通过政府的力量为社区社会组织赋权,促其成长,使其不仅能够在社区公共物品的供给上发挥重要作用,而且能够真正成为社区建设和社区治理的主体。
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二、 桥西区政府对社区社会组织的培育

(一) 桥西区政府培育社区社会组织的迫切性
改革开放后,社会经济快速发展,社会人口流动性增强,城市化进程加快,社区成为人们生活居住的基本场所,社区的和谐发展对整个社会的和谐将产生重要影响。社区居民多样化的需求得不到有效满足,社区社会组织作为提供社区服务的载体将发挥重要作用。
2018 年,我国在区级民政部门登记的社区社会组织有 6.6 万个,在街道或社区备案的有 32.7 万个,平均每省达 1.57 万个,全国总量共达 39.3 万个。社区社会组织有了快速的增长,但远远不能满足社区居民的服务需求。社区社会组织仍然数量少,发展不均衡,为社区居民提供服务的能力差等问题。为促进社区社会组织健康发展,民政部制定《关于大力培育发展社区社会组织的意见》,从如何培育和怎样培育两方面,为政府有效培育社区社会组织做出了科学指导和加强支持力度、营造发展环境的明确要求。
桥西区辖 17 个街道、139 个社区,全区人口数量达 80 多万,经济基础优越、人才资源较充足。目前,桥西区政府创建了“一中心,两基地”①、引入了 4 家社工机构、多个社会组织和志愿者等第三方力量,并已依靠以上力量成功孵化了六百多支社区社会组织。桥西区政府积极培育社区社会组织以转变社区治理模式,并取得阶段性进展,其社区工作方法被选入民政部百个优秀社区工作法②,其培育的社区社会组织中在公共服务供给、促进社区和谐方面发挥了积极作用。因此,该区政府培育社区社会组织的经验和做法具有较高的研究价值。
由于桥西区社区社会组织发展过程中同样也面临数量少、规模小、能力弱等问题,按照民政部的要求和部署,满足广大居民多种多样的需求,减轻辖区政府和该区居委会的工作负担,帮助社区社会组织走出困境,促进其健康发展,桥西区政府采取了一系列有针对性的培育措施。
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(二) 桥西区政府培育社区社会组织的内容和方式
1. 培育内容
为实现社区治理创新、满足居民利益诉求、促进社区社会组织的形成和发展,桥西区政府积极培育社区社会组织,具体培育做法如下述几方面:
(1)培育社区骨干
社区骨干往往是社区中在某方面具有专长、在社区号召力比较强以及参与积极性比较高的人。桥西区政府充分重视其在社区中拥有的社会网络资源和对该区资源调动的能力,积极鼓励社区骨干参与相关知识讲座,引导其根据兴趣和专长组建社区社会组织,发挥其对组织的积极引导作用,使其引领组织积极开展公共服务活动、搭建政社沟通桥梁以满足居民多样化服务需求、促进社区和谐稳定。
(2)开展能力培训
该区政府通过购买服务方式引进专业社工机构,对各类组织进行专业能力培训,如项目方案制定、项目运作及项目总结报告的撰写、技能培训、团队管理培训、活动宣传培训等。另外,为促进组织专业能力提升,桥西区政府还链接高校团队为组织进行专业技能培训。最后,桥西区政府还通过社区讲座的方式为组织成员讲授专业知识,提升组织专业素养。
(3)进行宣传动员
社区社会组织合法性的获得,一方面需要政府出台相关政策制度,另一方面,还需要居民对组织含义的了解和对组织愿景的认可。所以,为加强社区居民对社区社会组织的了解,桥西区政府通过在公告栏张贴海报、开展知识讲座等方式为居民讲解相关概念知识和政策知识,解决社区居民不了解社区社会组织的问题,进而提升居民对社区社会组织的兴趣和关注度;其次,政府还动员居委会为社区居民讲解居民责任和义务、当前社会发展趋势、社区社会组织作用、社区治理政策等相关知识,提升社区居民对组织的接纳度和支持度,帮助其争取社区合法性,为其创造有利发展环境。
图 1 孵化流程图一
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三、 桥西区政府培育社区社会组织的成效分析..........................18
(一) 整体成效.............................................18
(二) 社区社会组织层面...................................18
四、 桥西区政府培育社区社会组织中存在的问题及原因分析.......................................24
(一) 政府对社区社会组织持续发展能力和积极性培育不足...................................24
1. 社区社会组织专业人才不足......................................24
2. 社区社会组织资源依赖性强..............................26
五、 国内外政府培育社区社会组织的经验及启示.................................36
(一) 国外政府培育社区社会组织的经验.................................36
1. 美国政府培育社区社会组织的经验..........................36
2. 日本政府培育社区社会组织的经验.........................................38

六、 政府进一步培育社区社会组织的对策

(一) 为社区社会组织发展提供政策支持
根据学习国内外发达地区政府培育社区社会组织的经验可以发现,政府政策的扶持对社区社会组织发展起重要作用。政府政策的支持不仅可以为社区社会组织发展提供一定合法性,促进社区居民理解和支持,还可以为组织发展提供持续的资源支持。所以,各地政府应具有广阔的视野,积极学习国内外优秀经验,依据全国社区社会组织相关政策,根据各地实情制定附加管理条目,精准推动其健康发展。
1. 完善培育社区社会组织的激励政策
社区社会组织的持续发展需要广大居民的参与,因此,政府应当制定并出台相应的激励政策缓解当前社区社会组织极性不足、居民参与积极性不足、社会个人、企业等参与积极性不足的困境。
首先,政府要通过出台激励政策,激发社区社会组织参与社区治理的积极性。荣誉和物资支持是社区社会组织发展的动力,因此,政府应定期对其开展评估工作,对于开展活动次数多、内容具有创新性、以及对能够精准识别居民需求的社区社会组织,政府要及时对其进行奖励,具体可以通过社区居民满意度调查,对居民认可度高的社区社会组织,给予公开表彰或投放购买服务项目作为鼓励。一方面可以使政府的资金投放更为精准,另一方面,也可以鼓励社区社会组织从满足自身的内部需求向扩大外部效应转变,并积极开展活动。同时政府还要建立健全对社区社会组织的惩罚政策,如对开展活动积极性不足的社区社会组织撤销其承接政府购买服务项目的资格。
其次,政府要通过政策激励居民参与社区社会组织。社区居民的积极参与是保障社区社会组织有效运行的关键。因此,政府完善激励居民参与社区社会组织的相关政策,一方面,政府具体可以通过动员社会各界将参与社区服务时间作为考核指标,从而为参与社区服务时间达标者提供相应表彰或政府为社区服务时间达标者进行个人所得税减免政策。另一方面,政府还可以考虑从社区方面建立激励机制,鼓励社区居民参与社区社会组织的活动,对有效动员社区居民参与社区社会组织的居委会给予表彰。通过制定相应的激励政策不仅可以鼓励居民积极参与,还可以不断扩大社区社会组织在社区的知名度。
图 2 孵化流程图二
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结论
经济发展、社会变迁、城市化进程加快,城市社区逐渐成为人们赖以生存的场所,所以,作为社会的基本单元,社区治理越来越深受政府的关注和重视。又因社区社会组织可与政府、市场资源互补,实现社区福利最大化,所以,社区社会组织参与社区治理成为社区居民和创新社区治理模式的迫切需要。
为培育社区社会组织,加强社区治理体系建设、提升社区总福祉、满足社区居民多样化的公共服务需求,河北省石家庄市桥西区政府在实践中积极探索培育社区社会组织的方式,并取得一定可观成效。但是,政府培育社区社会组织的过程中也存在政策不完善、社区社会组织参与社区治理的保障体系不完善、分类培育政策不完善、社区环境营造不足等问题。通过查阅文献发现,以上问题在我国比较具有普遍性和代表性,因此,笔者以桥西区政府培育社区社会组织为例,并在实地调研和借鉴国内外政府培育社区社会组织的经验基础之上,为我国政府培育社区社会组织提出,营造良好政策环境、整合社会多方资源、为社区社会组织参与社区治理提供机会、营造良好社区环境等相关建议。
但现有的研究还需进一步完善,还需更广泛的研究和深层次的思考,继续完善不足之处。社区社会组织的培育工作还会因实践的不断发展和各地区情况的改变,出现一些新的问题和新情况,因此,还需根据实际所需,动态的调整相应工作。鉴于笔者目前水平有限,提出的有关政府培育社区社会组织发展的对策建议中还有许多不足,因此,在以后的学习和实践中还会对相应的知识进行进一步补充和完善。
参考文献(略)

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