湛江市陆海统筹的管理体制创新研究

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论文字数:32622 论文编号:sb2021022209391934635 日期:2021-03-05 来源:硕博论文网

本文以湛江市的陆海统筹管理体制为研究对象,在整理各种文字及数据资料的基础上,从战略和管理两个角度对湛江市的陆海统筹现状做了具体阐述,并以此为基础,对湛江市陆海统筹的管理体制进行深刻剖析,从中发现了各种问题,主要包括:严重的管理偏好和体制僵化、部门统筹难度大、行政执法效率和水平较低以及环保监管不力、管理经费得不到保障。

1 绪论

1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
陆地和海洋作为地球上不可分割的两大系统,对人类生活的影响是显而易见的。但是近年来陆域经济的发展受到资源短缺的限制,海洋经济的发展又更加依赖于技术,陆海关系变得相对复杂,竞争和合作成为新时代陆海发展的特点。在此基础上,我国在“十二五”规划中提出了陆海统筹发展战略,明确了未来中国在海洋经济开发方面的战略取向[1]。在中共中央政治局第八次集体会议上,习近平总书记指出要进一步认识海洋、经略海洋,不断推动中国的海洋强国建设。十八届五中全会又提出“拓展蓝色经济空间、坚持陆海统筹、壮大海洋经济”的发展战略,明确强调了陆海统筹、发展海洋经济是建设海洋强国的重要战略支撑[2]。
湛江市地处祖国大陆最南端,三面环海,海洋资源丰富,海洋产业发展优势巨大,并且近几年来海洋经济增长的速度逐渐加快,前景一片大好。湛江市长王中丙在访谈时曾表示湛江会坚持陆海统筹的发展战略,依托港口发展海洋经济,充分利用海洋资源完成陆海规划,推动湛江市的整体发展。但由于陆海统筹涉及的管理部门众多,所以管理体制方面不可避免的会出现一些问题,比如管理机构的设置不合理、职能权限的划分不明确、管理队伍水平低下以及执法监管体制的不完善等,而随着陆海统筹战略的进一步深化,这些管理体制问题也逐渐凸显,严重制约了湛江市的各方面发展。因此本文将湛江市陆海统筹的管理体制作为研究对象,对管理体制中存在的问题及原因进行深入分析,在总结国内外典型的管理体制经验之后提出了相应的创新对策,力求推动湛江市陆海统筹朝着更好更快的方向发展。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
“陆海统筹”概念是在经济和科技迅速发展的同时,出现生态环境的逐渐恶化以及陆地资源不能满足人类生活需要的情况下产生的。目前国外学者虽然从海洋战略和经济发展等角度对海洋管理进行了一系列研究,但是几乎没有出现过“陆海统筹”这样的字眼,而是热衷于海岸带综合管理的研究。所以本文主要采用相关的海岸带综合管理以及管理体制创新方面的研究文献作为陆海统筹管理体制创新研究的主要参考。
(1)海岸带综合管理方面的研究
国外学者对海岸带管理的研究一开始主要集中在资源利用方面,Cicin-Sain认为对海岸带生态系统实行动态管理的目的是为了对海岸带资源进行合理利用。后来随着海岸带管理的各种实践,学者们将研究焦点从传统的资源利用及环境保护方面转移到对具体国家或地区的政策制定和规划设计方面。Sorensen J(1993)将海岸带综合管理定义为实现海岸带活动综合协调发展的理论与实践[3]。LigiaNoronha(2004)分析了印度海岸带管理的政策效果[4]。Daniel Sunman(2001)和 Braxton C. Davis(2004)分别对美欧、美国国内不同地区海岸带的管理进行了比较分析[5]。Deboudt Petal 等人(2007)总结了 1973-1991 年、1992-2000 年以及 2001-2007 年这三个时间段法国海岸带影响因素的变化[6]。Stefano Belfiore等人又进行了海岸带及海洋保护区的管理实践、海洋综合管理及规划、海洋的可持续发展等方面的研究。这些研究将海洋与区域发展联系起来,但范围都集中在沿海地区,较少涉及到整个陆地空间与海洋国土的总体协调。Smith H D 等人(2011)认为海岸带综合管理的作用主要表现在对海岸带的环境管理和空间规划中,是对不同规划系统进行整合的手段,规划的方法来自于其它社会学科[7]。
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2 陆海统筹管理体制创新的相关理论

2.1 陆海统筹的概念
陆海统筹是指在经济社会发展过程中,各级政府将陆地和海洋两大系统结合起来,立足于全局,对两大系统的经济发展、生态保护、资源利用等进行统一筹划,在科学发展观的指导下,重新配置陆海资源、培育优势产业、建设基础设施、整治生态环境,实现综合效益的最大化,促进陆海区域的的协调发展[32]。基于此,我们可以从战略和管理两个视角来更深入的理解陆海统筹。
2.1.1 战略视角的陆海统筹
根据国家政策,我们可以从战略视角将陆海统筹分为几大要点:统筹陆海发展规划、完善陆海产业布局、促进陆海经济协调、创新海洋科技文化以及保护陆海生态环境。
统筹陆海发展规划是指将陆域空间和海域空间看作一个整体,立足全局制定发展规划,推动陆海经济的协调发展。在陆地面积约 960 万平方公里,海洋国土约 300 万平方公里的辽阔疆域上,我国政府必须要从整体出发,利用各种资源及手段来最大限度的使陆海规划更加合理化;完善陆海产业布局的关键是促进陆海联动,注重陆地产业和海洋产业之间的联系,促进陆海产业的共同发展,建立一个相对协调的产业体系;促进陆海经济协调是指在陆地经济与海洋经济之间找到一个平衡点,不能出现一头轻一头重的现象,在发展陆地经济时不能忽视海洋经济的发展,要促进两者的协调[33];创新海洋科技文化是指运用科技的力量来充实海洋经济,不断进行海洋科技的创新,提高海洋经济的竞争力;保护陆海生态环境是指在发展陆海经济的同时注重对陆海环境的保护,坚持可持续发展的理念,不能一味的追求经济增长而不惜以牺牲环境为代价,要建立经济发展与环境保护同时进行的发展体系,保护陆海生态系统。
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2.2 管理体制的概念
管理体制是指管理系统的组织结构和组成方式,即采用怎样的组织形式及怎样将这些组织形式结合起来形成一个有机统一的系统,并采用什么样的手段和方式来实现管理目的[35]。实际作用方面,管理体制规定了中央和地方各级部门的管理范围和职能权限,以及政府和企业之间的利益关系。机构设置、职能配置以及协调关系是管理体制的核心,管理体制的优劣对管理工作的质量好坏产生直接影响。广义上的管理体制既涉及政府部门的管理也涉及企业的管理,狭义上的管理体制是指政府部门的管理体制,即行政管理体制。而本文所讲的管理体制即是行政管理体制。
行政管理体制是指国家行政机构的设置、行政职权的划分以及保证国家行政管理系统正常运行而建立的所有规章制度的总称[35]。因此我们既可以将行政管理体制理解为是国家政体和制度的集中反映也可以将其看作是一个由机构、职能、制度、人员等组成的有机统一的系统。其涵义主要包括以下几点:(1)各级行政机构的职权划分是行政管理体制的核心。任何行政管理体制都是围绕着行政权力的划分来建立、改革和完善的。(2)行政管理机构是行政管理体制的组织形式。如果没有行政管理机构,那管理人员就无法行使行政权力,行政职能的作用也就得不到充分发挥。因此管理体制的建立、改革和完善是随着管理机构设置的变化而变化的。(3) 管理制度及法律规定是行政管理工作的保障。如果不对管理行为加以约束,管理工作就会出现混乱,行政管理也就失去了原本的意义。(4)行政管理体制具有明显的社会属性。如果社会制度不同,其行政管理体制必然不同。而社会制度相同的情况下,其行政管理体制也会因具体国情的不同而有所不同。社会主义国家的行政管理体制是在公有制为主的经济体制基础上建立的,以人民当家作主和社会主义法制为主要思想,各民族平等的享有权利并履行义务。
图 2-1 海陆之间物质、能量交换过程的示意图[38]
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3 湛江市陆海统筹的战略部署及管理体制现状.............................12
3.1 湛江市陆海统筹的战略部署.................................12
3.1.1 制定陆海发展规划........................12
3.1.2 调整陆海产业布局.........................13
4 湛江市陆海统筹管理体制存在的问题及原因分析...................20
4.1 湛江市陆海统筹管理体制存在的问题.......................20
4.1.1 严重的管理偏好和体制僵化.........................20
4.1.2 部门统筹管理难度大...........................21
5 国内外典型的陆海统筹管理体制经验借鉴................................29
5.1 东京湾横滨市.........................29
5.1.1 横滨市陆海统筹的管理体制...........................29
5.1.2 横滨市陆海统筹的管理成效...........................30

6 湛江市陆海统筹管理体制创新的对策建议

6.1 创新管理理念,整合管理职能
6.1.1 创新陆海统筹管理理念
传统的管理理念主要是只关注地区经济的发展,通过政府管理来实现地区经济效益的最大化,这种固化的思想会导致管理者实施陆海统筹管理行为的主观能动性不足,从而影响湛江市陆海统筹发展中政府管理作用的有效发挥。为了从根源上解决管理者对陆海统筹战略的认知偏差,帮助政府管理者创新管理理念,走出陆海统筹管理目标的误区,可以通过宣传教育、文化认同、制度激励等手段推动政府管理者追求经济、社会、生态全方位发展的主观能动性。可以依托市委党校、市行政学院、市宣讲团等政府教育平台资源,邀请国内外研究陆海统筹与政府管理的专家学者来进行宣讲授课,介绍实行陆海统筹比较成功地区的管理经验,让其理解陆海全面发展的重要性,以及如果只重视发展却忽视其它方面发展会造成什么样的后果等等。广泛组织政府管理者参加各类学习活动,不断强化对陆海统筹及政府管理创新的观念认同。在政府机构内部设定一些社会、生态等方面的发展目标,对突出表现者进行奖励,调动其积极性。还可以重点突出共产党员群体,通过组织生活会等党员活动来强化思想引导,通过党员示范作用带动其他政府管理人员的理念创新、増强政府管理人员的思想凝聚力。
图 3-1 中国(湛江)国际海洋产业中心项目园区示意图
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7 结论
随着陆海统筹上升为重大国家战略,湛江市的陆海统筹建设也在大力推进,并且在海洋资源利用、陆海产业发展、生态环境治理等方面取得了较大的成就,但同样存在着不容忽视的管理问题。政府是陆海统筹管理的核心主体,对各项陆海统筹工作起着决策、规划、引导和监督的作用,扮演着不可替代的重要角色,因此政府的机构设置、职能配置等自身的管理体制对陆海统筹的实施效果影响巨大。虽然湛江市的陆海统筹取得了阶段性成效,但落后的管理体制成为了陆海统筹继续发展的阻碍,所以对陆海统筹的管理体制进行创新已成为目前最迫切的要求。
在这种情况下,本文以湛江市的陆海统筹管理体制为研究对象,在整理各种文字及数据资料的基础上,从战略和管理两个角度对湛江市的陆海统筹现状做了具体阐述,并以此为基础,对湛江市陆海统筹的管理体制进行深刻剖析,从中发现了各种问题,主要包括:严重的管理偏好和体制僵化、部门统筹难度大、行政执法效率和水平较低以及环保监管不力、管理经费得不到保障。在对这些问题进行原因分析后,通过借鉴横滨市、南通市及深圳市的管理经验,从管理职能、管理机构、管理制度机制、管理队伍、法治建设以及项目融资等六个方面提出创新对策。
陆海统筹管理的范围较广,涉及的陆海统筹管理机构众多,而本文由于资料收集、个人能力、时间方面的限制只能对国家陆海统筹战略进行分解,对整个湛江市的陆海统筹管理体制进行研究,并从中选择具有代表性的机构和比较突出的问题进行分析,因此提出的创新对策可能考虑不周。希望在今后的研究中能够深入到陆海统筹具体领域及基层进行研究,提升研究的深度和广度,为陆海统筹管理机制的创新提出更有价值的建议。
参考文献(略)


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