政府公共部门信息化建设项目绩效评价研究

日期:2021-01-05 作者: 硕博论文网 编辑:vicky 点击次数:111
论文价格: 150元 论文编号: sb2020122721343134032 论文字数:35263 所属栏目:在职硕士论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis
本文是一篇在职硕士论文,本文以合肥市部门信息化建设绩效评价项目做案例分析研究。根据绩效评价的实践找出目前信息化项目绩效评价过程中的主要特点仍需要改进的地方,从而形成一套相
本文认为政府公共部门信息化建设有助于持续开展政府部门信息化绩效评价工作,提高政府信息化绩效管理水平与管理效率。同时,也有助于地区电子政务主管部门及时掌握各部门信息化发展现状与发展水平,推动我国政府公共部门信息化项目绩效评价工作不断完善和优化。

第一章 绪论

1.1 项目研究背景及意义
1.1.1 研究背景
随着科技的日异月新,信息技术也在不断的发展创新,各国都将信息化建设作为本国社会经济发展的一个重要方向和手段。而我国的信息化建设最早则是起步于政府公共部门。在 20 世纪 80 年代,我国就率先从政府部门启动信息化项目建设。为适应全球信息化高速发展的潮流, 到了 90 年代,国家正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程。由此,“三金工程”成了我国政府部门信息化的初样[1]。新世纪初,国务院成立了国家信息化领导小组,国家将信息化建设上升为国家战略,随后召开了第一次信息化领导小组会议,并在会议上提出了“中国信息化建设政府要先行”的决策,在随后的几年又相继提出“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”等相关的战略部署。随着“互联网+”政务服务的提出,近年来政府信息化的步伐更是以超越以往任何时期的速度在前进。由此可鉴,全面提高信息化项目的建设水平、不断提升政府公共部门的管理和服务能力也成了时代发展的必然要求。
当前我国政府信息化现阶段的主要工作其实就是推动电子政务的发展,深化电子政务应用,提高政府现代化管理水平。因此,从这个意义上讲,政府部门信息化就是政府部门电子政务的建设与应用,而政府部门信息化建设项目的绩效评价就是政府部门电子政务绩效评价。随着我国政府体制改革的不断深入和政府管理水平不断提升,政府绩效管理作为一种有效的管理工具已经逐步走上了理论和实践的舞台。然而,目前对于我国的公共部门绩效管理具体的技术和方法探讨并不是很多,部门公共部门更为关注的是价值趋向、制度安排等。因此讨论和研究公共部门的信息化建设项目绩效评价也是今后一段时间政府绩效管理方面热点问题之一。
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1.2 研究方法及框架
1.2.1 研究方法
本文采取信息化绩效评价理论与实例研究相结合的方式,以合肥市部门信息化建设绩效评价项目背景为出发点,结合项目其自身特点,对合肥市部门信息化建设绩效评价项目的项目概要、评价内容、指标体系、评价方法等内容进行研究,最后对该项目的研究结果进行了分析和总结。
1.2.2 研究框架
本文分五章对政府公共部门项目信息化建设项目绩效评价研究——基于合肥市政府部门的案例研究进行研究。
第一章绪论,简要介绍了论文写作背景、意义及国内外研究现状。
第二章介绍了信息化建设项目绩效评价的相关理论知识,包括先关的概念和主要的评价方法等。
第三章介绍政府公共部门信息化建设项目绩效评价指标体系的构建设计。
第四章对具体案例——合肥市部门信息化建设项目绩效评价,进行案例研究。
第五章是总结本篇论文的研究结论与展望。
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第二章 信息化建设项目绩效评价的理论基础

2.1 信息化建设项目绩效评价概述
2.1.1 相关概念
政府公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理,致力于增进公共利益的各种组织和机构,最典型的公共部门是政府部门,它以公共权力为基础,依法管理社会公共事务,其目标是谋求社会的公共利益,对社会与公众负责,不以营利为根本目的,才外还包括从事公共服务的事业单位和一些公共组织等。信息化建设项目主要包括信息化基础设施、业务应用系统及信息化保障环境建设。信息化基础设施建设包括房屋建筑物、网络建设、信息采集设施、数据中心、计算机设备等。项目绩效就是项目的成绩+成效。在英语中,相对应的词汇是“performance”和“achivement”,也均含有“成绩和功效”的含义。“performance”,原意是“履行”、“执行”、“行为”、“完成”,引申意为“作为”、“成就”、“成果”、“业绩”。“achivement”,则侧重依靠努力和技术取得的相应的“成就”和“效益”。从公共管理角度而言,政府公共部门信息化建设项目绩效主要是指信息技术应用活动对政府部门提高行政效能的贡献及其实现过程,包括项目的投入、产出、效果与影响方面。
对信息化建设项目进行绩效评价是指评价主体通过制定科学的评价指标体系和模型,运用特定的评价标准,按照严格的程序,在定量与定性相结合的基础上进行对比分析,对项目周期的过程和结果、绩效目标的达成情况及可持续发展能力做出客观、公正和准确的综合性评价,分析未达到目标的原因并提出改进意见,以发挥评价工作的导向性作用,构建可持续发展成效的长效机制。政府公共部门信息化建设项目的绩效评价是政府绩效评价的重要分支,而电子政务绩效评价是电子政务绩效管理的重要组成部分,从这个意义上来说,政府公共部门信息化建设项目绩效评价主要就是其电子政务绩效评价。
电子政务绩效评价是信息化时代政府绩效管理的主要环节。政府绩效管理作为一种新的公共管理理念与手段,已经普遍被世界各国政府所采用,而电子政务是政务活动在信息化条件下的特殊表现形式和政府治理创新的必然趋势,也应当通过相应的绩效管理手段来推动其战略目标的达成。因此,电子政务绩效评价就是将政府及其各职能部门的信息化工作结果与预期绩效目标相比较,评价政府部门信息化实际工作成效,进而对政府绩效进行全面的评价,并为政府绩效管理与部门绩效改进提供决策依据。
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2.2 政府公共部门信息化建设项目绩效的主要评价方法
从目前的研究来看,公共部门信息化建设项目绩效评价的方法种类繁杂,类似于标杆管理法、360 考核法等,而在实际中,更多的则是采用先建立部门信息化建设项目绩效评价指标体系再根据项目实际情况来选择进行绩效评价这种方法。
在该方法中需要设计包含多个评价指标绩效评估指标体系,确定各评价指标的权重。政府部门信息化建设项目绩效评价基本方法一般涉及指标体系构造及其权重设计、多样本数据采集的评估信息合成(集结方法)、用户满意度评估方法。从已有的相关研究看,在政府公共部门信息化建设项目绩效评价领域研究中,国内常用的主要有平衡计分卡、关键绩效指标法(KPI)、层次分析法、专家评价法(德尔菲法)、加权求和综合评估法、基于李斯特原理的用户满意度评价方法等。下面就几种常用的方法做下介绍说明:
1.平衡记分卡
平衡记分卡(Balanced Scorecard,简称 BSC)是由哈佛商学院 Rokert S.Kaplan 和DavidP.Norton 于 1992 年发明的一种绩效评估和管理工具[15]。平衡记分卡是一种综合绩效评价系统, 最初运用在企业,对企业的经济管理起着重要作用[16]。它是将原本用于企业战略管理的平衡计分卡四个层面的“财务、顾客、内部业务流程、学习与成长”先后顺序调整为“顾客、内部业务流程、学习与成长、财务”。这体现了新公共管理背景下政府遵循“顾客至上”以及“以结果为导向”的服务理念, 着眼于要完成什么任务或为“顾客”提供什么样的服务。更重要的是,平衡计分卡能够有效地加强组织战略管理,“平衡”组织内部构成要素之间的关系以及组织外部构成要素之间的关系。因此,作为划时代的战略管理、绩效管理以及沟通管理工具,平衡记分卡具有非常深远的影响。至今,平衡计分卡已被西方发达国家应用于公共部门绩效管理并取了显著的效果。随着公共部门的改革发展,平衡记分卡原理也被移植到政府绩效评价管理中。作为一种出色的绩效管理工具,平衡记分卡在绩效评价管理中运用具有非常深远的影响。
表 3.1 政府部门信息化建设项目绩效评价核心指标体系框架
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第三章 政府公共部门信息化项目绩效评价指标体系的构建设计...........................12
3.1 绩效评价指标体系构建的基本原则...............................12
3.2 绩效评价指标体系构建的基本原理...........................13
3.3 绩效评价的核心指标体系框架.................................15
第四章 政府公共部门信息化建设绩效评价项目案例研究.......................................17
4.1 合肥市交警支队信息化建设绩效评价项目案例研究..................................17
4.1.1 项目概要......................................17
4.1.2 评价的方法与指标体系构建..........................18
第五章 总结与展望.....................................51
5.1 研究创新点......................................51
5.2 研究不足与展望..............................51

第四章 政府公共部门信息化建设绩效评价项目案例研究

4.1 合肥市交警支队信息化建设绩效评价项目案例研究
4.1.1 项目概要
合肥市交警支队是合肥市公安局直属部门,其主要职能负责合肥市城郊的市政道路及绕城高速公路的维护道路交通秩序、处罚交通违法行为、确保道路交通安全以及车辆(机动车辆与非机动车辆)、驾驶人源头管理、交通安全宣传以及特勤警卫等工作职责。2012 至 2014 年期间,合肥市交警支队根据合肥地区交警信息化发展的需要,通过合肥市政府地方财政支出并以招投标的方式,分别建设了移动警务通系统、单警定位管理平台等多项交警信息化项目。而移动警务通系统、单警定位管理平台、交管短信服务平台、交管违法统计告之系统、网上行政审批系统、全国公安交管综合系统增补设备项目、异地容灾备份设备升级将列入此次绩效评价的范围。
本项目研究的基本流程是:
(1)与被评价单位及该单位负责信息化建设的工作团队进行了前期工作对接,在沟通与交流的基础上,双方达成对近年来合肥市交警信息化建设发展现状的初步共识。
(2)在查阅分析有关政府绩效管理、电子政务项目绩效评价等文献资料以及交通管理科技信息化工作评价指标体系的基础上,完成了基于“项目投入与运维”、“项目建设产出”、“系统应用服务效果”、“项目运营管理成效”和“可持续创新发展能力”等准则层的合肥市交警信息化建设项目评价指标体系初步设计。
(3)邀请市交警支队、主管部门及有关专家与课题组共同研讨、交流、完善合肥市交警信息化建设项目绩效评价指标体系初步设计。
表 4.1 项目建设投入与运维指标绩效特征说明
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第五章 总结与展望

5.1 研究创新点
当前,政府信息化项目建设绩效评价开展的并未完全普及,多在局部地区或局部部门自行开展,仍属于一个新兴事物。其评价的过程和结果也并不总是完全科学合理,评价实践的现状不能让人满意。目前国内对此相关领域的研究也不多,本文以合肥市部门信息化建设绩效评价项目做案例分析研究。根据绩效评价的实践找出目前信息化项目绩效评价过程中的主要特点仍需要改进的地方,形成一套相对完善固定的评价体系,使当前地区的评价工作趋于常态化。有助于持续开展政府部门信息化绩效评价工作,提高政府信息化绩效管理水平与管理效率。同时,也有助于地区电子政务主管部门及时掌握各部门信息化发展现状与发展水平,推动我国政府公共部门信息化项目绩效评价工作不断完善和优化。
现阶段政府信息化的主要工作就是推动电子政务的发展,深化电子政务应用,提高政府现代化管理水平。政府部门信息化就是政府部门电子政务的建设与应用,政府部门信息化项目绩效评估就是政府部门电子政务绩效评估,政府公共部门信息化项目建设的绩效评价目前仍植根于电子政务绩效评价等相关理论、并未完全形成一套自身的理论体系。目前相关的实践也不多。文中所用案例也是合肥市部门的信息化建设绩效评价,评价的具体内容和过程多与合肥地区的实际情况相关联,很难抽象成一套能广泛应用的体系理论。但不论怎样,公共部门信息化项目建设的绩效评价与电子政务绩效评价都是为了推动政府部门效能与服务质量的提高,期待后期能在理论体系和指标体系的构建方面能有更具深度的研究。
参考文献(略)


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